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• 【大理州招商】2016年大理州政府工作报告

  2016年大理州政府工作报告2016年3月8日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上代州长杨健各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请连同《大理白族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是大理发展史上意义非凡的一年。习近平总书记到大理考察，为大理跨越发展作出了重要指示，注入了强大动力。一年来，州人民政府在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，团结依靠全州各族人民，抢抓习近平总书记考察大理重要历史机遇，开拓进取，创新实干，主动适应新常态，全力以赴稳增长，扎扎实实惠民生，努力完成了人代会确定的主要经济发展目标，社会和谐稳定的良好局面不断巩固。(一)经济保持平稳发展强化政策落实稳增长。认真贯彻落实中央和省稳增长决策部署，制定出台21条实施意见和抓落实9项制度，着力推动重大政策、重大改革、重大项目落实。全州实现生产总值901.1亿元，增长9.2%;一般公共预算收入78.1亿元、增长3.7%，支出277.4亿元、增长13.9%;城镇居民人均可支配收入27106元，增长9%;农村居民人均可支配收入8806元，增长11%。突出项目推进增投资。49个省列“四个一百”项目在建39项、完工5项，州级190项重大基础设施项目在建156项、完工24项。广大铁路、大瑞铁路建设稳步推进，大临铁路、上鹤高速、华丽高速大理连接线开工;滇中引水勘察试验性工程祥云段开工建设，永平金河等4件水库建成验收，宾川仙鹅等37件水源工程进展顺利;13个风电和光伏发电项目投产，建成城市天然气管网209公里。主动对接国家政策，争取专项建设基金15.6亿元，投资34.7亿元的洱海环湖截污PPP项目启动实施。规模以上固定资产投资完成649.4亿元，增长10.9%。积极培育市场扩消费。宾川、剑川列为全国电子商务进农村综合示范县，宾川电商试点交易额突破2000万元;餐饮、旅游、信息等消费持续增长，融e购大理旅游商城交易额达3.2亿元。完成社会消费品零售总额297.2亿元，增长11.1%。强化招商项目策划推介和落地，引进州外到位资金714.6亿元，增长7.5%;实际利用外资1.1亿美元，增长16.3%。完成进出口总额2.6亿美元。(二)产业培植稳步推进特色农业发展加快。着力打造十大特色产业，粮食总产175.6万吨，增长1.5%;收购烟叶141.3万担，烟农收入20.9亿元;畜牧业产值134.3亿元，增长3%;培育新型经营主体1262个，新增龙头企业28户、土地流转6万亩、特色经作面积10万亩;培育“三品一标”农产品20个，大理特产网、农产品交易网销售突破8000万元。农业总产值366.7亿元，增长6%。工业经济发展企稳。促进工业项目投资，加大一企一策帮扶力度，80个重点工业项目投产23个、在建45个，建成标准厂房20万平方米，新增规模以上工业企业28户;煤炭产业转型升级全面推进，机械制造、矿冶、烟草等传统产业稳步发展，生物医药、食品加工等主导产业发展加快，大理啤酒异地搬迁技改等23个项目投产，时骏短途电动车等34个项目加快推进。完成非电工业投资96.6亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值221.5亿元，增长7.8%。第三产业发展向好。旅游业引导作用进一步显现，六大景区、高端酒店、智慧旅游建设稳步推进，特色客栈、生态游、乡村游成为新亮点;新开通国内直飞航线4条，大理机场旅客吞吐量达126万人次，增长69%。接待海内外旅游者、旅游业总收入分别增长10.6%、20.3%。物流、快递、商贸等服务业发展加快，商品房销售114.2万平方米;金融机构年末存贷款余额1315.8亿元、907.7亿元，比年初增长11.9%、14.8%，新增社会融资180亿元。第三产业实现增加值350.5亿元，增长11%。创业创新活力增强。加快青年创业示范园、县级中小企业服务中心等平台建设，扶持“两个10万元”微型企业2000户;新登记企业6027户，增长52%;新增个体工商户2.4万户，增长21%。开展沪滇科技合作项目12个，新建专家工作站2个、技术中心7个，认定国家高新技术企业9户，新增专利524件。(三)城乡统筹力度加大城镇规划建设得到加强。完成剑川、漾濞、云龙新一轮总规修改，大理市和宾川县“多规合一”试点取得初步成效;建成城镇保障性住房9149套，弥渡、永平、剑川棚户区改造步伐加快;新建县城污水处理厂配套管网124.8公里，新增污水日处理能力7.5万吨;海东新城掬秀公园等29个项目建成，金湫立交等32个项目开工。全州城镇化率达42.2%，城市绿化覆盖率达29%。扶贫攻坚更加精准有效。制定出台精准扶贫政策措施，完成14个整乡推进、56个行政村整村推进、50个自然村建设，实施农村危房改造4.5万户、特困户住新房3000户，54个易地扶贫搬迁安置示范点建设启动。5.3万名干部职工开展“挂包帮”“转走访”，教育部挂钩帮扶成效明显。实现6.7万贫困人口脱贫。农村基础设施逐步改善。完成农村公路建设1891.6公里，建设“五小水利”工程5万件，解决18.6万人饮水不安全问题;实施土地整治项目32个，新增耕地3.4万亩;完成农网升级改造项目82个，新建“点亮大理”乡村路灯2.4万盏;加强传统村落保护，实施美丽乡村建设51个、民族特色村寨7个。(四)生态建设成效明显洱海保护治理力度加大。扎实推进“四治一网”，重拳出击综合整治，立案查处环境违法案件128件，依法拆除违法违章建筑484户。建设湿地5754亩，新建62座村落污水收集处理系统;大理市污水处理厂二期建成运行，兴盛桥至天生桥段综合管网工程开工。加强流域环境管理信息平台建设，强化入湖河流水质水量监测。抓实“三清一控一堵”，全民参与清除垃圾粪便47.6万吨，封堵排污口1378个。建立五级网格化管理责任体系，实现保护治理精细化。洱海水质稳定在Ⅲ类，有6个月为Ⅱ类。生态环境建设取得成效。饮用水源地、生态功能区和生物多样性保护得到加强，天然林保护、退耕还林、陡坡地治理、义务植树、森林防火工作扎实有效，“三清洁”环境卫生综合整治深入开展。实施50个省级重点减排项目，祥云列为全国循环经济试点县，主要污染物排放和单位GDP能耗完成省下达任务。(五)社会事业持续进步教育事业健康发展。新建乡镇中心幼儿园72所，九年义务教育巩固率达90%以上，弥渡县义务教育基本均衡发展通过国家验收;高中阶段教育毛入学率达85%以上，高考综合成绩继续名列全省前茅，中等职业教育创新发展;大理学院更名大理大学，滇西应用技术大学总部及健康管理学院开工建设，大理护理职业学院获批筹建;“爱心圆梦”资助3154名大学新生入学。卫生保障能力提升。州医院改扩建、第二人民医院整体搬迁、儿童医院新建加快推进，建成标准化乡镇卫生院2个、村卫生室142个;公立医院改革稳步推进，基本药物制度全面实施，分级诊疗制度逐步建立，培训乡村医生900名。单独两孩政策稳步实施，优生优育服务扎实有效。食品药品监管得到加强。文化等事业加快发展。州群艺馆、图书馆、博物馆和传媒中心建设改造稳步推进，完成广播电视村村通、户户通建设任务，数字电影院覆盖所有县城;民族文化保护传承力度加大，文艺创作取得成效，可移动文物普查进展顺利，文化市场监管加强。实施城乡体育基础设施项目422个，全民健身活动广泛开展。统计调查、防震减灾、外事、侨务、气象、保密、档案、修志、邮政等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善等事业全面发展。(六)社会保持和谐稳定社会保障不断加强。培训农村劳动力4.1万人，转移就业4.9万人;新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率3.4%。城乡居民社会保障覆盖面不断扩大，新农合参合率98.6%，农村居民大病保险补偿6076.6万元。新建敬老院5个、居家养老服务中心35个，残疾人服务保障、社会救助、移民搬迁、优抚安置等工作取得成效。应急体系逐步完善，滇西凤仪救灾物资储备库投入使用。推动民族团结进步。扎实开展“七进”创建活动，命名100个州级创建示范单位，巍山民族团结进步示范县和27个示范乡镇、村(社区)建设全面完成，样板村、强帮扶村建设稳步推进;全国民族团结进步创建活动经验交流现场会在我州召开。强化平安大理建设。积极化解矛盾纠纷，加大视频接访、网上信访、联合接访力度，切实解决群众合理诉求;强化专项整治，严厉打击违法犯罪。突出打非治违，安全生产工作得到加强。积极做好“双拥”优抚、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，军政军民团结得到巩固。(七)深化改革步伐加快重点领域改革持续推进。全面完成158项改革任务，规范政府性债务管理，财税体制改革力度加大，PPP、专项建设基金、专项债券等投融资创新取得成效;设立州和重点县市生态文明建设委员会，领导干部自然资源资产离任审计试点积极开展;大理市农村宅基地制度、剑川旅游综合执法、自然村村民自治等改革试点稳步实施，养老保险、工商登记、水电气阶梯价格等改革进展顺利;网格化社会服务管理、乡镇社会治理资源整合作用显现，土地承包经营权确权登记颁证等农村综合改革有序推进;首开全国地震巨灾保险试点，永平“10•30”地震获赔753.8万元。政府自身建设得到加强。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，干部作风进一步转变。州县市政府机构改革全面完成，公务用车制度改革稳步推进。精简审批事项34项，建成行政审批网上服务大厅，积极推动电子政务应用，工作效率提高。严控“三公”经费，支出下降5.1%。对主要经济指标、重大项目、争取资金等实行定期督查通报，推动工作落实。随着2015年全州经济社会发展目标的顺利实现，我州较好完成了“十二五”规划目标任务。“十二五”是综合经济实力稳步增强的五年。地区生产总值突破900亿元，年均增长11.9%;人均生产总值达25485元，年均增长11.6%。一般公共预算收入和支出实现翻番，年均分别增长15.7%和17.4%，2015年民生支出占一般公共预算支出的比重达73%。规模以上固定资产投资年均增长26.1%，社会消费品零售总额年均增长15.9%。非公经济增加值占比达47%，提高3.1个百分点。三次产业结构由23∶39.7∶37.3调整为21.5∶39.6∶38.9。“十二五”是城乡基础设施持续改善的五年。新增建成区面积39平方公里，城镇化率提高9.8个百分点;大理市创建为国家园林城市，云龙、宾川、弥渡、南涧创建为省级园林县城，城市绿化覆盖率提高6个百分点。新增高速公路151公里、二级公路422.5公里、通村硬化道路5011公里，实现所有乡镇通油路;建成小(二)型以上水库15座、“五小水利”工程24.6万件;清洁能源开发利用加快，新增35千伏以上变电站14座、输电线路3920公里;智慧城市建设加快，移动4G信号覆盖到行政村。新农村和美丽乡村建设持续推进，群众生产生活条件不断改善。“十二五”是人民生活水平明显提升的五年。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长11.4%和17.7%，新增城镇就业11.4万人、转移农村劳动力25.5万人次;社会保障体系基本建立，城乡居民基本医疗、养老保险制度实现全覆盖;最低生活保障水平提升，56.9万贫困人口脱贫。建设城镇保障性住房5.7万套，实施农村危房改造17.3万户;义务教育巩固率、高中阶段毛入学率稳步提高，文化体育基础设施建设加快、活动丰富多彩;城乡医疗卫生服务体系不断健全，新增病床5659张。“十二五”是生态文明建设不断加强的五年。认真实施洱海流域水污染综合防治“十二五”规划，完成保护治理项目49项，洱海水质稳定保持在Ⅲ类，30个月达到Ⅱ类。苍山成功申报世界地质公园，剑川列为国家重点生态功能区，生态州建设扎实有效，森林覆盖率达60.3%。严守耕地保护红线，治理水土流失967平方公里，城乡环境卫生综合整治深入开展，人居环境明显改善。节能降耗和污染减排实现预期目标。“十二五”是改革开放深入推进的五年。集体林权制度、水价、土地流转、“三权三证”抵押贷款等农村改革成效明显，服务业、旅游综合改革不断加快;全口径预算、结构性减税等财税改革稳步实施，电力、供销、资源价格等改革持续深化;医药卫生、文化、教育等社会事业领域改革得到加强，事业单位分类改革扎实推进;简政放权力度加大，下放、取消、调整行政审批事项473项;金融创新服务扎实有效，存贷款余额均实现翻番;引进州外到位资金2466亿元，实际利用外资3.3亿美元。“十二五”是民族团结进步事业加快发展的五年。民族团结进步示范区建设深入推进，被列为全国示范州创建试点，投入民族地区扶持资金76.6亿元，建成示范县、乡镇、村(社区)116个，民族特色村寨40个。启动实施“586”工程，样板村、强帮扶村、示范村建设扎实推进，2个模范集体、2名模范个人受到党中央、国务院表彰，省委作出向民族团结进步示范村郑家庄学习的决定。民族地区经济社会发展加快，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固。“十二五”是民主法治建设不断完善的五年。认真执行州人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，办理人大代表建议1807件、政协委员提案1869件，提请审议地方性法规9件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。“四五”依法治州规划深入实施，被表彰为全国“六五”普法先进城市。廉政建设不断加强，审计监督、行政监察力度加大。矛盾纠纷排查化解和社会治安防控体系建设扎实有效，新一轮禁毒防艾人民战争深入开展;安全生产责任进一步落实，未发生重特大生产安全事故;防灾减灾能力提升，完成洱源“3•03”地震灾后恢复重建。各位代表，过去五年成绩的取得，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全州广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻大理人民解放军、武警部队官兵，向关心支持大理建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不充分、不平衡、不协调等问题依然突出，经济结构不合理，人均水平低，创新能力不足，发展方式粗放，质量效益不高，产业层次低，新兴产业培育进展缓慢，财政收支矛盾突出，经济领域存在不容忽视的风险;公共服务保障不充分，脱贫攻坚任务艰巨，城市交通和农村教育、医疗等方面薄弱环节较多，增进民生福祉任务繁重;生态环境保护还需加大力度，洱海保护治理任重道远，农业农村面源污染治理难度大，保护与发展的矛盾突出;政府职能转变还需加强，少数地方和部门执行力、责任心和服务意识不强、担当精神不足，对重大政策的研究、贯彻不够主动，违纪违法案件时有发生，影响了党和政府的公信力。由于宏观经济形势变化等原因，“十二五”规划36个指标中，生产总值年均增速、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、三次产业结构比例、非公经济增加值占比、城镇化率未达到预期目标。对上述问题，我们将采取有效措施加以解决。二、“十三五”目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会、全面脱贫攻坚的决胜阶段，是深入贯彻落实习近平总书记对云南新定位、对大理重要指示，抢抓机遇加快发展的关键时期。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，把大理放到全国全省的发展大局和发展进程中来看，我州正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力积蓄的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。要树立新常态的新思维，创新发展思路、发展模式、发展方式，使经济既保持中高速增长，又迈向中高端水平，实现发展调速不减势、量增质更优，经济提质增效升级。今后一个时期，供给侧改革将是改革的主攻方向，推进供给侧结构性改革，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，引领和把握经济发展新常态的重大创新，通过优强劣汰提高有效供给，通过创新驱动发现和培育新增长点，通过民生保障发挥社会运行稳定器的作用，按照“情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”的要求，切实加强供给侧结构性改革。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把习近平总书记系列重要讲话和对大理工作重要指示精神的学习贯彻引向深入，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，不断增进全州各族群众福祉，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，夯实以综合交通为重点的“五网”基础设施，打赢精准脱贫攻坚战，打响生态文明和文化旅游两个品牌，做好产业转型升级、城乡协调发展、民族团结进步三篇文章，强化改革开放、依法治州、从严治党三个保障，在推进“建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的进程中闯出一条跨越式发展新路子，确保与全国全省同步全面建成小康社会。主要目标是：经济发展和经济结构调整实现新突破，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入过百亿元、年均增长5%以上，规模以上固定资产投资过千亿元、年均增长12%以上，三次产业结构调整为18∶40∶42，社会消费品零售总额年均增长10%以上;脱贫攻坚和民生改善实现新突破，现行标准下贫困人口全部脱贫，11个贫困县全部摘帽，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10%;生态建设和环境保护实现新突破，森林覆盖率达62%，洱海水质总体稳定在Ⅲ类，确保30个月、力争35个月达到Ⅱ类;深化改革和扩大开放实现新突破，重点领域和关键环节改革取得决定性成果;社会治理和法治保障实现新突破，公民素质和社会文明程度显著提升，法治大理、平安大理建设取得明显成效。为实现“十三五”规划目标，工作中要把握好七个重点。(一)着力夯实“五网”基础设施，构建云南省区域性综合交通枢纽。全力构建北接川渝、南出国境、东连滇中、内网互通的综合交通网络，建强枢纽，巩固和提升大理州在区域交通中的重要地位。咬定县县通高速公路的目标，启动昆楚大高速扩容改建和大攀、大临、州内县际等高速公路建设，新增高速公路里程400公里;加快建设滇西铁路枢纽，全力支持广大铁路扩能改造和大瑞、大临铁路建设，争取大攀铁路开工建设，力争铁路总里程达330公里;加快国省道干线公路、农村公路、航运基础设施建设，提升综合交通网络化程度;千方百计推动大理机场迁建，积极建设通用航空机场。提升水网安全可靠性，以深化水利改革为抓手，加快推进大中小型水库、灌区建设，实施宾川海稍大型水库扩建和8件以上中型水库建设，提高城乡供水保障能力;推进城镇供排水和污水处理设施及配套管网建设，重点抓好地下综合管廊建设和洱海流域河道治理;配合做好滇中引水工程建设，积极推进二级配水工程前期工作;新增蓄水库容1.1亿立方米、供水能力1.3亿立方米，力争城镇污水集中处理率达到76%。提升能源网保障能力，推进超高压输电工程、骨干电网、配电网和天然气管网建设，抓好风电、光伏等新能源装备制造，力争建成110千伏以上输电线路7000公里、城市天然气管网450公里，全力打造清洁能源基地、新能源示范基地、能源装备制造基地和跨区域电力交换枢纽。提升互联网共享水平，推进光纤接入网、智慧城市、宽带乡村建设，建成下一代互联网，出口带宽达800G以上;积极推动大数据应用，对接“云上云”行动计划，加快实施“互联网+”专项计划，加速工业化、信息化融合。(二)着力打赢脱贫攻坚战，3年实现11个县脱贫摘帽。坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦建档立卡贫困人口，因县因乡制宜，因村因户施策，找准“五个一批”脱贫路径，突出扶贫规划和脱贫措施精准到村、到户、到人，加快实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程三年行动计划，完成1.24万户、4.1万人易地扶贫搬迁和22万户农村危房改造;加大贫困地区生态保护修复力度，加快片区扶贫综合开发，实施好建档立卡贫困乡镇整乡推进;全力改善贫困地区教育、卫生条件，统筹协调农村扶贫标准和低保标准，加大各种保险、救助力度，增强特困地区发展能力。落实扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”制度，以县为平台整合政策、项目、资金，3年集中攻坚阶段每年投入资金100亿元以上，巩固提升阶段每年投入50亿元以上，确保到2018年11个贫困县全部摘帽，33个贫困乡镇、300个贫困村出列，2019年贫困人口全面脱贫，确保小康路上一个贫困地区不掉队、一个贫困群众不落下。(三)着力打响生态和旅游品牌，争当全国全省生态文明建设排头兵。坚持绿水青山就是金山银山，加快推进生态文明先行示范区建设，形成节约资源和保护环境相得益彰的空间格局、产业结构、生活方式。加强洱海保护治理，落实洱海流域“四治一网”;投资100亿元以上，全力实施流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障“六大工程”，抓实大理市城乡统供水、洱海流域面源污染防治、林业生态建设、地质灾害防治等工作。加强苍山世界地质公园建设管理。实施好退耕还林、公益林管护、天然林保护、重点水源区保护等工程，确保林地面积突破200万公顷，加强湿地和生物多样性保护，积极推进生态州创建。制定和实施重点生态功能区产业准入负面清单，推进国家生态文明试点县、重点生态功能区建设。加快城镇污水、垃圾收处设施建设全覆盖，扎实推进“三清洁”活动，加强农村生活污水、垃圾整治和农业面源污染防控;严格落实节能减排目标责任制，有序淘汰落后产能，严守447.8万亩耕地红线。做强旅游文化产业，围绕打造世界级旅游目的地目标，充分发挥民族、历史、文化、生态资源聚集优势，构建“一核四区”新布局，突出大景区、大项目、大品牌、大融合、大监管，把旅游产业培育成为主导型支柱产业。加强风景名胜观光、民族乡村体验、历史古迹探秘、宗教文化交流、温泉医疗养生、运动赛事探险、美食娱乐购物等特色产品开发，每年推出1-2个精品旅游景区;大力开拓旅游航线，加快发展智慧旅游等新业态;强化旅游交通、游客服务和自驾车房车营地等基础设施建设;规范提升酒店民宿行业，创新开发旅游商品，促进旅游与一二三产业融合发展。旅游业总收入实现翻番。(四)着力推动产业转型升级，做强园区、做优龙头、做大产业。坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展新路子，加快培育经济增长新动能。围绕“中国制造2025”重点，紧盯南亚东南亚市场，优化产业空间布局，推动优势企业、优势产业和生产要素向重点园区、特色园区集聚。做强大理国家级经开区和祥云财富、洱源邓川、鹤庆兴鹤三个省级重点工业园区，突出环境打造，优化产业结构，加快产业培植，力争经开区主营业务收入突破1000亿元、三个重点园区分别突破150亿元。做优大理省级旅游度假区。坚持绿色发展，做美海东新区，把生态环保优先、绿化先行贯穿于海东开发全过程。做特各县园区，坚持特色发展、错位发展，坚持产业发展与城镇发展同步规划建设，走产城融合发展的新路子。坚持一企一策、扶优扶强，积极培育产业“小巨人”，开展降低实体经济成本行动，支持中小企业做强做大、大中型企业延伸产业链，走集团化发展道路。重点发展旅游、生物医药、先进装备制造、特色农业和食品加工、矿冶建材、现代物流产业，促进产业集聚发展，加快构建具有大理特色的现代产业体系。巩固提升传统产业，扎实推进高原特色农业现代化，构建“三中心一平台”和“两区一带”现代农业发展格局，加快发展休闲农业，稳定发展粮食生产，培植壮大农业龙头企业，建成特色经作基地1400万亩。加快传统工业转型升级，鼓励支持协同创新，引进先进技术和管理改造传统工业，大力发展精深加工，有效化解过剩产能。促进服务业提质增效，推动生产性服务业专业化、高端化，提高生活性服务业品质，积极培育消费新热点。突出园区招商、产业招商，围绕生物药业、特色生态农业深加工、养生养老、旅游业开展精准招商，强化项目落地和跟踪服务，提升招商引资实效。(五)着力推动城乡协调发展，建设功能完善的城市、记得住乡愁的镇村。加快县域经济发展，坚持以人为中心的新型城镇化道路，构建优势互补的城乡发展新格局。鼓励引导各县市因地制宜完善规划、改善基础、培育产业，构建多点支撑、特色带动的县域经济发展格局，推进县域争先进位、创新突破、转型发展。围绕把大理市建成滇西中心城市，提升核心承载力和辐射带动力;加快推进“1+6”城市圈规划建设，突出基础配套，加快产业发展，提升环境质量，健全治理体系，彰显文化特色;加快祥云、宾川撤县设市。加大棚户区改造力度，改善群众住房条件。以重点城镇、中心集镇、特色小镇建设为着力点，加快推进小城镇建设，力争户籍人口城镇化率达到37%以上，城市绿化覆盖率达到33%。推动基础设施向农村延伸，促进发展要素向农村流动，二、三产业向农村辐射，教育文化卫生资源向农村配置。加大古城古镇古村和古建筑的保护管理力度，加快民族特色村寨和旅游村建设，扎实提升乡村环境，打造一批具有大理特色的美丽乡村，打响“乡愁大理”品牌。(六)着力推动民族团结进步，促进民生事业持续发展。坚持和完善民族区域自治制度，推进民族团结进步示范区建设，加快民族地区经济社会发展，保护发展民族文化，依法管理宗教事务，做好藏区发展维稳工作。加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展各级各类教育，力争九年义务教育巩固率达95%、高中阶段毛入学率达90%;以教育部定点挂钩滇西边境片区为契机，支持大理大学与部属高校加强合作;完成滇西应用技术大学总部和两所特色学院建设，提升高等职业教育办学水平。加强城乡文化、体育设施建设，抓好文化遗产传承保护，深入开展全民健身活动。加快滇西医疗中心建设，深化公立医院综合改革，推进与华润医疗合作，健全城乡基层医疗卫生服务体系，促进人口均衡发展。扩大就业促进创业，推行终身职业技能培训制度，力争新增城镇就业人员12万人;实施全民参保计划，加快建成城乡全覆盖的社会保障体系，提高保障水平，基本养老、医疗保险参保率达到95%以上;健全社会福利制度、扶残助残和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强普法宣传教育，提高社会治理法治化水平;强化安全生产、食品药品监管，建立社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化治安防控体系，建设平安大理。深化群众性精神文明创建活动，加强思想道德和社会诚信建设，倡导全民阅读，普及科学知识，提高公民文明素质和社会文明程度。(七)着力推动深化改革开放，不断增强发展活力动力。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进供给侧结构性改革，形成有利于转型发展的体制机制，扩大有效供给和中高端供给。加大简政放权力度，营造干事创业的政务环境和公平法治的营商环境。推进经济所有制、市场机制改革，深化农村综合改革，构建新型农业经营体系。加快财政金融、投融资体制改革，推动教育、卫生、科技、生态文明体制改革。加强统计调查制度改革，建设新型智库。完善人才激励、保障和流动机制，大力培养和引进各类人才。抓好国家、省安排的各项改革试点性工作。主动服务和融入国家、省重大开放战略，扩大对外对内开放，拓展经贸人文交流合作，培育壮大外向型产业基地，促进对外贸易优化升级，进出口总额年均增长10%以上。三、2016年工作重点今年是自治州成立60周年，也是“十三五”的开局之年，必须开好头、起好步。全州经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7.2%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，确保洱海水质有6个月、力争7个月达到Ⅱ类。为实现上述目标，重点抓好十个方面工作。(一)推进重大项目建设以“五网”建设为重点，把项目工作作为各级各部门的头等大事，重点实施160项重大项目，确保完成规模以上固定资产投资727亿元以上。建成一批重大项目。综合交通建设完成投资100亿元以上，确保上鹤高速公路建成投入运行，完成214、320国道境内段改造提升和全州1000公里农村公路建设。完成鲁地拉电站扫尾，实现苗尾电站首台机组发电，洱源凤华山等8个风电、光伏电站建成投产。完成巍山锁水阁水库等7件重点水源工程竣工验收。建成一批城建、环保、教育等社会事业项目，加快推进建州60周年重大基础设施和民生改善项目建设。推进一批重大项目。全力推进昆楚大高速扩容改建和大攀、宾南高速公路建设;配合实施好广大铁路扩能改造工程，完成好大临铁路征地拆迁任务，6月底全线全面开工建设，推促大瑞铁路大理段全面复工;启动大理市城市轨道旅游专线建设。推进800千伏特高压直流输电等电网建设项目，新开工18个风电、光伏项目，加快天然气管网和加气站建设。实施好永平玉皇阁等35件中小型水库项目，力争弥渡小村箐等8件重点水源工程开工，积极支持滇中引水工程。加快智慧大理、光纤入户、重点景区和公共场所无线网络建设，扩大4G网络覆盖。完成一批项目前期工作。实行项目前期工作责任制，建好用好项目库和资金池，做好“十三五”规划项目前期工作，抓紧项目前期准备、申报、储备及争取落地。突出抓好宾川海稍水库扩建等81个重大项目前期工作，争取大攀铁路、大理机场迁建进入国家“十三五”规划，同步推进勘测设计等前期工作，完成县县通高速公路前期可研。争取国家、省相关部门及国开行、农发行支持，扎实做好专项建设基金、PPP、专项债券项目储备和申报争取。(二)加快脱贫攻坚步伐确保完成年度脱贫摘帽任务。强化责任落实，加大政策、项目、资金整合力度，全面启动实施24个整乡推进。落实“五个一批”具体措施，创新产业、技能等扶贫方式，加强挂钩帮扶，增强群众脱贫主体意识。确保祥云、宾川、洱源、巍山4县摘帽，16个贫困乡镇、172个贫困村出列，7.5万贫困人口脱贫。夯实脱贫攻坚基础。加强贫困地区交通、水利、电力、信息等基础设施建设，加快实施移动信息化工程，确保脱贫村村村通硬化路、通互联网。完成54个易地扶贫搬迁示范点建设、4960户易地扶贫搬迁、7.6万户农村危房改造和抗震安居工程，改善贫困群众住房条件。抢抓教育部挂钩帮扶机遇，强化校地合作，推进智力扶贫。强化产业信贷扶贫。率先在300个建档立卡贫困村设立30万元以上的产业发展互助资金，培植壮大高效特色农业、商贸流通、乡村旅游、劳务输出等增收致富产业。用好用足信贷扶贫政策，将扶贫贷款风险补偿金规模扩大到3亿元，撬动金融机构投放信贷扶贫资金30亿元以上。(三)扎实做好三农工作加强基础设施建设。抓好大中小型灌区、高效节水灌溉项目，建设“五小水利”3万件，完成6万农村人口饮水巩固提升工程;落实最严格的水资源管理制度，提高水资源利用效率;抓紧农村电网改造提升。加强村庄自然生态、历史文化保护，启动50个美丽乡村建设，完成12个土地开发整治项目。壮大特色产业基地。稳定粮食生产，力争总产增长1%;突出烟叶生产提质增效，确保完成133.6万担收购任务;新增高原特色产业基地10万亩，加快发展休闲农业、淡水渔业;实施10万亩核桃幼林抚育管理，新增中药材为重点的林下产业基地6万亩;抓好农业科技创新、重大动物疫病防控、农产品质量安全。推进经营机制创新。加快建立新型生产经营和服务体系，培育壮大省级农业“小巨人”，扶持发展州级龙头企业15个、现代农业庄园10个、示范家庭农场20户、农民专业合作示范社30户。推进农业标准化生产和品牌建设，大力发展农村电子商务，加快移动电商平台建设，扩大特色农产品网上销售。加大新型职业农民培育力度，培训农村劳动力3.1万人、转移就业4.5万人，增加农民工资性收入。稳步实施农村土地确权登记颁证和经营权流转，促进适度规模经营。深入推进农村综合改革和供销综合改革，深化“三农”金融服务创新，推进“三权三证”抵押贷款工作。开展好第三次全国农业普查。(四)强化洱海保护治理全面落实“四治一网”。始终坚持依法治湖，扎实开展联合联动执法，加强洱海流域日常巡查监管和综合整治，对环境违法行为坚持零容忍。强力推动科学治湖和工程治湖，全面实施“六大工程”，启动建设项目22个、完成投资15亿元以上，重点推进环湖截污PPP项目、兴盛桥至天生桥段综合管网工程，启动永安江、弥苴河、阳溪综合治理，实施大理市北三江、洱源东湖等6000亩生态湿地恢复建设。狠抓流域产业结构优化，促进发展方式转变;积极开展主要入湖河口及重点湖湾底泥疏浚，有效削减内源污染;加强水质监测和水资源调度，健全蓝藻应急处置机制。持续开展全民治湖，加强洱海保护宣传教育，认真落实“三清一控一堵”，推进环保设施市场化运营，实施农药化肥“零增长”行动，强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理。严格执行网格化管理责任制，持续稳定改善水质。重点推进机制建设。充分发挥生态文明建设委员会职能，全面推行自然资源资产离任审计，加强对生态建设的组织领导。推进一、二、三产业融合联动发展，统筹生态农业、文化旅游、新型工业、现代服务业发展与生态保护、节能降耗、污染减排的关系，降低加快发展对环保的压力。完善生态补偿机制，实施好新一轮退耕还林和植树造林工程，加大自然保护区、湿地公园、森林公园建设力度，做好苍山洱海国家公园申报。加强生态环境监测，实施河道治理和水土保持项目12项，启动实施祥云片区垃圾焚烧发电项目，深入推进“三清洁”环境综合整治，提升城乡人居环境。(五)切实抓好工业发展推动园区转型升级。坚持规划引领，突出产城融合，尽快编制完成大理经开区和省级重点园区产业发展规划，突出抓好园区基础设施建设;扎实推进海东创意、漾濞核桃、剑川木雕、巍山扎染产业园规划建设，积极创建产业转移示范园区;提高服务水平和效率，促进项目落地，提高园区投入产出率;创新园区开发建设和管理模式，强化考核奖惩，激发发展活力。加快工业项目建设。实施80个重大工业项目，加快推进力帆骏马创新发展、市场拓展，提升乳业发展水平，确保祥云飞龙湿法铅等20个以上重点项目建成投产;加快37个产业项目前期工作，争取开工30个以上，实施好煤炭转型升级项目建设。确保非电工业投资增长5%以上。切实做好企业帮扶。继续实施扩销促产等一企一策帮扶政策，深化资源性产品价格改革，推进电力市场化交易，完善水电气阶梯价格制度，落实减税降费政策，规范中介服务，切实为企业减负清障。加强金融协调服务，发挥工投公司融资担保平台作用，用好“惠企贷”政策，尽力帮助企业解决融资难题。促进民营经济加快发展，支持企业通过兼并重组做强做大，推动大理药业、顺丰肥业等企业上市。突出创业创新融合。加大“两个10万元”微型企业培育力度，实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程，扶持一批有创业潜力的青年和大学生创业，推动创业促进就业。建立负面清单管理制度，加快工商登记制度改革。突出企业主体地位，加强产学研结合，促进技术创新、科技普及和成果转化，化解过剩产能，优化供给结构，提高供给质量和效益;深入实施质量兴州战略，积极争创名牌名品;引导企业应用“互联网+”改善业态，拓展发展空间。认真实施重点节能减排项目，确保完成省下达节能降耗和主要污染物排放目标。(六)加快旅游业转型升级提升景区质量。继续推进六大景区建设，优先打造大苍洱核心景区，加快苍山旅游基础设施建设，启动环苍山旅游圈规划工作，加强大理古城、喜洲古镇保护提升，抓好三月街品牌打造，加快双廊景区综合整治和提升改造，实现与宾川鸡足山景区互联互通，推进洱源“一河三湖”旅游小镇建设。积极推进北部、东部、南部、西部四个旅游片区规划建设。争取完成鸡足山5A和石门关、蝴蝶泉4A景区创建，积极整合全州旅游资源，加大融资力度，加快旅游项目实施。深化与旅游龙头企业合作，提升资源开发水平。完善服务设施。强化环洱海旅游基础设施配套，加快自驾车营地、演艺场所、旅游厕所等设施建设。建成4个以上高端酒店，打造特色客栈品牌，支持开发民族文化体验项目，规范提升乡村旅游。加快构建旅游大数据平台，推动发展“互联网+旅游”。加快开发具有大理特色的旅游产品，抓好旅游商品设计、生产、营销。加大航线开发力度，新开通3条以上国内航线，积极开拓高端和海外游客市场。加强行业管理。推广剑川旅游综合行政执法改革试点经验，整合监管力量，强化旅游综合执法，维护大理旅游秩序。建立覆盖旅游行业要素的标准化体系，完善市场主体准入和退出机制，健全“黑名单”制度，提升旅游行业服务质量。推动建立旅游与文化、生态、体育、养生等产业融合发展机制，积极培育旅游新业态。接待海内外旅游者人次、旅游业总收入增长6.4%和10%。(七)积极推动服务业发展扩大城乡消费。加快发展各类大型专业市场，大力发展便利店、生鲜超市、家政服务等社区商业;加强电子商务平台和服务体系建设，促进实体与电商、线上与线下互动发展。加快滇西国际商贸物流基地、昆钢大理滇西物流商贸城等项目建设，促进物流、快递业发展。支持商贸流通企业升限，引导餐饮、住宿等传统服务业创新服务方式、提高服务质量。加大住房公积金支持职工购建房力度，积极引导房企加强市场营销，发展住房租赁市场，盘活库存商品房，满足新市民住房需求。加强市场开拓。推动特色产业出口基地建设，积极培育外贸自营企业，扩大特色农业、机电、生物制药等优势产品出口，加强资源性产品和先进技术进口，力争进出口总额增长10%。加大产业园区和主导产业招商力度，深化与华润集团、华大基因、上海医药、明阳风电等大企业合作，促进项目落地，力争引进州外到位资金增长5%，实际利用外资增长8%。强化金融服务。积极争取省级金融机构支持，加强银政企合作，继续开展“金融走基层”活动。积极引进商业银行设立分支机构，规范发展小微金融。落实地方融资平台过渡期政策，做强做大投融资担保平台。支持符合条件的企业发行债券，增强融资保障能力。开展好地震巨灾保险试点。力争新增社会融资规模180亿元以上，银行业金融机构新增贷款120亿元以上。(八)推进城乡统筹发展严格城乡规划管理。总结推广大理、宾川试点经验，全面完成县市“多规合一”规划编制;抓好总规修改和控规编制，完成城镇体系规划，做好12县市城市风貌、生态廊道、地下管廊、地下空间开发利用等专项规划;进一步完善村庄规划，做好68个省级规划建设示范村和94个传统村落规划编制;启动大理规划展览馆建设，健全完善规划公开和城乡规划督察员制度，强化规划实施和管理。加强城乡绿化，争取洱源、祥云、剑川创建为省级园林县城;力争户籍人口城镇化率提高1.7个百分点，城市绿化覆盖率提高1个百分点。加快县域经济发展。坚持城镇基础项目带动，着力实施一批城市道路、地下管廊、停车场、供排水、教育卫生工程，增强县域承载和带动力;加快15个城市综合体建设，实施城镇棚户区改造37672户，建设城镇保障性住房10701套;实施22个城镇“一水两污”及配套基础设施建设项目。加快发展县域支撑产业，以高原特色农业、旅游、现代服务业等为重点，抓好各县园区建设和产业发展，统筹布局规划、产业培育、扶持发展等政策，健全考核激励机制，营造争先进位的发展氛围。做强做优做美大理市。围绕建设“宜居宜游宜业”城乡目标，完善产业规划和交通布局，大力发展生态农业，壮大新型工业，提升文化旅游业，繁荣商贸物流业，培育总部经济，增强持续发展动力。加快推进新型城镇化综合试点，控制城市开发强度，抓实交通解堵、功能完善和环境优化;加快棚户区改造，推进地下综合管廊、智慧城市、海绵城市规划建设，合理布局教育、卫生、文化、养老、商业等设施。加大城市绿化美化亮化力度，持续抓好海西保护，加强环洱海建筑风貌整治，坚决遏制城中村和农村无序建房;发挥经济技术开发区和旅游度假区的龙头和支撑作用，加快实施海东开发和环保绿化、社会事业等综合配套项目建设。(九)着力保障和改善民生推动教育稳步发展。抓实“全面改薄”项目工程，完成100所标准化小学建设，新建和改建幼儿园20所，完成宾川、南涧、剑川义务教育基本均衡发展申报工作;推行优质普通高中对口帮扶，提升高中阶段教育水平。分类推进中等职业教育免除学杂费，深化产教融合、校企合作;完成大理卫校搬迁办学，抓好大理护理职业学院筹建;积极推进大理技师学院纳入高职教育。支持大理大学发展，加快滇西应用技术大学总部及两所特色学院建设;扶持民族教育、特殊教育和民办教育发展。加强教师队伍建设和学校管理，不断提升教育教学质量。积极推动文化建设。完善公共文化服务体系，抓实群众性文化体育活动，实施好州群艺馆、传媒中心等文化工程;加强文化遗产保护和白剧、南涧跳菜等民族文化传承，加大文艺精品创作力度;加快文化产业园建设，引导影视拍摄、演出演艺、节庆会展、旅游商品开发等产业发展;继续实施广播电视户户通工程;加快4个县级体育场馆建设，实施400个乡村(社区)体育基础设施项目。强化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，推进与华润医疗合作，提升州医院、州儿童专科医院办医和服务水平;推广分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，促进县乡医疗服务一体化，切实抓好疾病预防控制。推进中医药、民族医药发展;实施全面两孩政策，改革完善计生服务管理。提升社会保障水平。扶持自主创业8000人以上，新增城镇就业2.3万人;扩大社会保险覆盖面，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险;抓好重特困人员分类救助、临时救助等工作。做好拥军优属、退役士兵安置、妇女儿童、残疾人事业发展等工作。实施147个养老服务体系项目，抓实水电移民安置及后期扶持，办好10件惠民实事。促进民族团结进步。全力争创全国民族团结进步示范州，实施好“586”和“十百千万”工程，开展好“七进”活动。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、民族团结、社会和谐中的积极作用。筹办好建州60周年庆祝活动，进一步激发爱家乡建家乡的热情。(十)加强民主法治建设推进民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好立法基础工作，继续加强普法宣传，深入推进依法治州和法治大理建设。加强基层政权和社区建设，完善村务监督委员会运行机制，推进自然村村民自治试点。强化平安大理建设。积极推进社会治安防控体系建设，坚持常态化整治，依法打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感;深入推进禁毒防艾人民战争;抓好人民调解和社会矛盾纠纷排查化解，重视人民群众来信来访;深化户籍制度改革，引导农业转移人口进城落户;推行网格化社会服务管理，优化社会治理资源配置;整合行政执法资源，推进食品药品安全、工商质监、公共卫生、旅游等重点领域综合执法。高度重视防灾减灾。加快应急避难场所和救灾物资储备点建设，强化应急演练，健全预警体系，提升救灾应急能力。实施40个地质灾害治理项目，扎实做好气象灾害防治和森林防火工作。落实安全生产责任，突出道路交通、古城古镇古村落消防等重点领域，强化监管措施和隐患治理。各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，重任在肩，我们唯有认真履职、开拓创新、敢于担当、奋勇前行，努力创造经得起检验的业绩，才能不辜负党和人民的期望与重托。坚持依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化，严格控制新设立行政许可，提高依法行政能力，强化权力运行监督。自觉尊法学法守法用法，注重运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，对政府规范性文件进行调整清理，加强重大决策实施情况跟踪问效和监督检查。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。坚持高效行政。推进简政放权、放管结合，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变;完善网上行政审批，加强电子政务应用，优化政务服务流程，提高行政效率;强化服务意识，积极为基层、企业和群众服务，努力提供更多更优的公共服务和公共产品;坚持目标导向和问题导向，强化责任担当，层层传导压力，加大督查督办力度，切实改进工作作风，推进工作落实，不断提高政府执行力和公信力。坚持阳光行政。全面推进权力清单、责任清单、负面清单公开，打造公平规范的市场环境。加强政府门户网站建设，推进“互联网+政务”，完善新闻发布制度，运用微博、微信等新媒体，及时回应社会关切。加大政务公开力度，全面推行决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政务更加公开透明。坚持廉洁从政。自觉遵守各项纪律，认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，持之以恒落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育。硬化预算约束，加大增收节支力度，盘活财政存量资金，强化绩效评价。完成公务用车制度改革，加强行政监察和审计监督，强化行政问责，坚决整肃懒政怠政等不作为、慢作为、乱作为行为;严守勤政廉政底线，严厉惩治腐败，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表!新的发展蓝图已绘就，新的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，狠抓落实，努力实现“十三五”良好开局，为与全国全省同步全面建成小康社会而加倍努力!2016年10件惠民实事1.脱贫攻坚工程。完成100个贫困村整村推进，确保完成祥云、宾川、洱源、巍山县8个乡镇、84个村整体推进并出列;在300个建档立卡贫困村每村设立30万元以上产业发展互助资金;实施易地扶贫搬迁4960户、农村危房改造和抗震安居工程7.6万户;实现7.5万贫困人口脱贫。2.支农惠民工程。实施100个行政村“五小水利”工程建设，完成6万农村人口饮水巩固提升工程。对1万户农机购置和20万头能繁母猪、5万头奶牛保险给予补贴;对10377眼农村能源节柴灶、24651户农村太阳能热水器建设给予补贴。3.农村公路建设工程。完成114个建制村1000公里道路硬化;全面启动7个重点客运站建设，完成235个农村客运招呼站建设。4.民族团结进步示范创建工程。完成100个以上“民族团结进步示范点”建设，其中：民族团结进步示范乡镇3个、民族特色乡镇2个、民族团结进步示范村10个。5.基层卫生计生服务工程。完成100个村卫生室建设，实施900名乡村医生脱产集中培训2个月项目，开展2400例白内障复明手术、500例尿毒症肾透析治疗、100名贫困家庭先心病儿童免费治疗;为1.7万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。6.教育利民工程。完成100所标准化小学建设，新建和改扩建20所幼儿园;实施“爱心圆梦”助学行动计划，资助500名家庭经济困难大学新生顺利入学。7.就业创业扶持工程。新增城镇就业2.3万人;扶持自主创业8000人;完成农村劳动力培训3.1万人、转移就业4.5万人。8.社会保障工程。实现参加城镇职工基本养老保险21.44万人、城乡居民基本养老保险185.1万人、城镇基本医疗保险42.5万人、失业保险13.59万人、工伤保险19.05万人、生育保险18万人;实施147个养老服务体系项目;将全州40万城乡低收入困难群众全部纳入最低生活保障范围，实现全州7.5万80周岁以上老人发放高龄(长寿)补助金全覆盖。9.文化惠民工程。完成巍山、南涧、漾濞、宾川4个县6858户“户户通”清流置换工程;完成全州1079个行政村每村每月1场共12948场农村公益数字电影放映;完成820场次文化惠民“送戏下乡”演出任务;实施400个乡村(社区)体育基础设施项目。10.扶残助残工程。为全州2000名智力、精神和重度残疾人提供托养服务资助;为3000名残疾人免费提供助视、助听、助行辅具;实施贫困残疾人住房救助200户;救助贫困精神残疾人住院康复服务1000人;扶持残疾人自主创业就业300人。

  2025-08-06

• 【投资大理州】2014年大理州政府工作报告

  2014年2月18日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上州长何华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年。在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族干部群众，深入贯彻党的十八大等重要会议精神，攻坚克难，锐意进取，不断推进美丽幸福新大理建设。一年来，我们着力兴调研解难题，进一步把握州情民意，以提高经济增长质量和效益为立足点，找准问题，推动发展；着力谋长远强产业，打好“三大战役”，启动实施产业建设年行动计划，编制产业布局规划，谋划新兴产业发展，加强园区建设和企业帮扶，促进三次产业稳步发展；着力增投资打基础，加快重大项目前期工作，实施联审联批和三级联动审批，深化银政企合作，增加项目贴息，积极破解资金难题，保持投资较快增长；着力抓规划优生态，启动主体功能区和生态文明建设规划编制，积极应对洱海保护治理新情况，生态文明建设不断加强；着力惠民生促和谐，加大民生投入，加快社会事业发展，健全完善社会保障体系，妥善解决涉及群众切身利益的困难问题，切实抓好抗灾救灾、安全生产等工作。一年来，我们积极应对国内经济下行压力加大、州内地震和干旱等自然灾害频发，以及我州一批重大项目受宏观调控政策变化停建或缓建等严峻形势，强化经济运行分析和调节，根据形势发展变化和州情实际，科学审慎调整全州国民经济和社会发展部分预期目标并获州人大常委会依法审议批准。经过努力，州十三届人大一次会议确定和第十三届人大常委会第六次会议批准调整的经济社会发展主要目标全面完成。全州实现地区生产总值761亿元，增长12.2%；财政总收入143.9亿元，增长15.3%，其中地方公共财政预算收入72亿元，增长21.4%，公共财政预算支出222.9亿元，增长11.2%；规模以上工业增加值204.3亿元，增长14%；规模以上固定资产投资521.5亿元，增长28.3%；社会消费品零售总额233.3亿元，增长14%；居民消费价格总水平涨幅为2.7%；民生支出占公共财政支出的72.1%；城镇居民人均可支配收入22690元，增长12.7%；农民人均纯收入6677元，增长17.4%；城镇登记失业率为4%；人口自然增长率为2.6‰；环境空气质量达到二级标准；森林覆盖率58.6%；全州实有耕地559.9万亩，海西实有耕地13.56万亩；洱海水质总体保持Ⅲ类，有5个月达到Ⅱ类；单位生产总值能耗下降2.8%。全州继续保持经济平稳增长、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。 （一）突出产业培植，综合实力逐步提升农村经济健康发展。强化农业科技推广，粮食总产168.8万吨，增长3%。发展高原特色生态农业基地124万亩。收购烟叶161万担，烟农总收入23.1亿元。新增土地流转7.4万亩，启动3个省级现代农业庄园创建。新增农民专业合作社678个、家庭农场601个，新认定“三品一标”农产品20个，创建云南名牌农产品10个、省级龙头企业7户。畜牧业产值122.6亿元，增长13.5%。农机购置补贴受益3.5万户，农机化水平达47.5%。农村劳动力培训7.9万人，转移就业7.6万人。完成“小粮仓”建设2.6万套、中低产田地改造23.6万亩。移民搬迁安置有序推进。实现农业总产值324.4亿元，增长13.6%。工业经济持续增长。千百亿工业园区建设加快，园区基础设施项目开工32项，建成标准厂房21.2万平方米，新入驻工业企业27户，鹤庆兴鹤工业园区列为省级工业园区。大理药业针剂生产线技改等20个项目建成投产，大理啤酒异地技改扩能等21个项目全面启动。完成非电工业投资87.1亿元，增长33.8%。六大传统产业稳步发展，战略性新兴产业培育力度加大。祥云飞龙上市进展顺利。新增规模以上工业企业40户、国家高新技术企业5户、省级企业技术中心2户，新增云南著名商标14件、名牌产品8个。新增私营企业1479户，非公经济比重达47.9%。实现工业总产值905亿元，增长15.7%。第三产业不断壮大。旅游发展和综合改革试点取得成效，六大景区、两大历史文化旅游项目建设加快，高端酒店建设稳步推进，特色客栈管理逐步规范，创建3个4A级景区。新开通航线2条，大理机场旅客吞吐量突破50万人次。接待海内外游客2241万人次，增长21.3%；旅游业总收入248.9亿元，增长27.6%；游客平均停留时间提高到2.33天。房地产业健康发展，销售商品房139.4万平方米。建成农贸市场12万平方米、农家店70个。物流运输、金融保险、邮政快递等服务业发展加快。第三产业实现增加值279亿元，增长12.7%。改革开放深入推进。加快推进投融资、结构性减税、“营改增”等改革，行政审批和财政改革继续深化，土地流转、林果权抵押等农村综合改革取得成效。“金果贷”、“红色信贷”等金融支农创新产品受到群众欢迎。旅游产业集团8亿元债券、创新园区二期4亿元城投债券成功发行。引进村镇银行2家，新成立小额贷款公司5家。金融支持大理行活动成功举办。金融机构存款余额突破千亿元、达1057.1亿元，新增银行贷款突破百亿元、贷款余额达662.8亿元，新增社会融资规模151亿元。招商引资实际到位资金突破500亿元、达534.8亿元，增长52.4%；实际利用外资6281万美元，增长61.4%。外贸进出口总额2.74亿美元，增长17.3%。 （二）突出投资拉动，发展基础得到改善重大项目扎实推进。大丽高速公路建成通车，广大铁路扩能改造、大瑞铁路控制性工程稳步实施，大理至临沧、大理至攀枝花高速公路和祥云至临沧铁路等项目前期工作有序推进。上关至洱源县城、上关至鹤庆一级公路建设加快。实施农村交通项目195个、1863公里。云龙包罗水库等6件骨干水源工程完工，弥渡巴冲箐水库等9件在建工程顺利推进。实施161件病险水库除险加固，启动清水河水库等10件水源工程，灌区建设等项目有序推进。水利投资突破30亿元。龙开口电站建成发电，鲁地拉、苗尾电站建设加快，建成35千伏以上输变电项目9个。中缅油气管道建成通气。加强信息基础建设，3G网络覆盖扩大，4G网络启动建设。海东开发成效显著。控制性详规实现全覆盖，累计收储土地5.6万亩、融资64.5亿元。招商引资到位资金36.7亿元，完成固定资产投资30.8亿元。大理卫校整体搬迁、配套商品房和保障性住房建设等30个重大项目顺利推进，城区道路及桥隧工程、创意经济园区、悦榕庄酒店、滇西国际商贸物流基地等一批基础设施和产业发展项目开工。城镇建设步伐加快。编制完成生态山地城镇建设发展战略规划和15个传统村落保护发展规划，城乡规划管理不断加强。下关旧城改造、县城扩容提质稳步推进，新增建成区面积10平方公里，城镇化率提高1.2个百分点。22个省级特色小镇、12个州级中心集镇建设加快实施，完成24个中心村、36个示范村建设。古城古镇古村保护力度加大。开工保障性住房2万套，建成5389套。完成“农转城”13.8万人，城乡统筹试点稳步推进。城乡环境逐步提升。园林城市(县城)创建步伐加快，建成区绿化覆盖率达27%。县城“两污”处理设施实现全覆盖，16项重点乡镇“一水两污”项目建设步伐加快。“点亮大理”工程建成乡村路灯6.1万盏，实施115个新农村省级重点村项目，启动25个美丽乡村、40个村容村貌整治工程，农村环境卫生逐步改善。 （三）突出资源保护，生态文化建设加快“两保护”稳步推进。国家洱海生态环境保护试点、洱海流域水污染综合防治“十二五”规划、“2333”行动计划加快推进，建成村落污水收集处理系统60座、垃圾转运站4座，新建湿地2857亩，清水产流机制修复工程建设加快。积极应对洱海蓝藻大面积聚集，开展以双廊为重点的洱海流域环境综合整治。严格执行海西保护条例，查处违法占地77.7亩、违法建筑2.8万平方米。洱海流域“百村整治”、海西“空心村”整治试点取得进展。生态建设取得成效。“森林大理”建设加快，实施退耕还林20.3万亩、天保公益林建设11万亩、森林管护1468万亩、草原禁牧和草畜平衡1274万亩，完成1051万亩公益林生态效益补偿。苍山申报世界地质公园稳步推进，自然保护区、国家森林公园、饮用水源地保护得到加强。实施水土流失综合治理201平方公里、石漠化和陡坡地治理6.6万亩。资源利用更加有序。地质找矿突破战略行动深入推进。严格落实节能减排目标责任制，可再生能源开发利用和节能设施推广力度加大，淘汰落后水泥产能30万吨，实施省级重点减排项目64个，海东垃圾焚烧发电厂并网发电。节能降耗和主要污染物总量削减目标全面完成。文化发展活力增强。全国文化生态保护实验区建设稳步推进。出台影视作品、文学艺术、图书出版奖励办法，参与拍摄的《茶颂》、《舞乐传奇》等影视剧在央视播出。公共文化服务体系建设稳步推进，文化惠民、文艺创作成效明显。文化遗产保护得到加强，新增全国文物保护单位11项，57个古村落入选中国传统村落保护名录。实施体育基础设施项目368项，全民健身运动广泛开展。完成广播电视村村通建设9922套、户户通工程6.2万户，广播、电视覆盖率分别达97%、99.8%。 （四）突出民生改善，社会事业长足进步教育科技水平逐步提升。实施中小学校安工程25.4万平方米、食堂建设9.5万平方米，学龄前儿童入园率85%，义务教育巩固率98.5%，高考上线率99.9%。营养改善计划惠及38.6万名中小学生，“爱心圆梦”资助3039名大学新生入学。代课教师和原民办教师遗留问题得到妥善解决。大理技师学院、农林职业技术学院获省批准。滇西应用技术大学总部及特色学院申报有序推进。大理学院与7所部属高校签订了对口帮扶学科建设协议。科普工作扎实有效，科技进步对经济增长的贡献率逐步提升。医疗卫生条件继续改善。州医院、附属医院扩建和州二院搬迁建设加快，中央投资卫生项目建成28个、新开工140个。城镇居民医疗保险、新农合筹资标准均提高到340元，参保率分别达95%、97.6%，新农合大病保险全面启动。等级医院创建、基本药物配备、药品流通管理不断加强。重点传染病防控取得成效。人口计生工作和妇幼健康计划扎实推进，优生促进工程覆盖面扩大。年末户籍总人口357万人。社会保障体系更加健全。城镇新增就业2.27万人，城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险106.5万人次，城乡居民养老保险参保184万人。企业退休人员养老金月均提高210.8元。住房公积金累计归集74.5亿元。42万人享受城乡低保，保障标准提高15%。困难群众临时救助13.7万人次。残疾人社会保障和服务体系不断健全。完成12所县城及乡镇敬老院和38个社区养老项目建设。23.3万人饮水困难得到解决。完成农村危房改造和地震安居工程5万户。10件惠民实事全面完成。扶贫综合开发有新进展。教育部定点帮扶取得实效。红河源、黑潓江连片特困地区扶贫综合开发全面启动。整乡、整村推进进展顺利，完成3250户扶贫安居工程和1900人易地扶贫搬迁。6.5万农村贫困人口实现脱贫。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设稳步实施，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。地震灾后重建全面推进。洱源“3·03”、“4·17”地震抢险救灾和恢复重建扎实有效，1.44万户民房修复、4428户民房重建如期完成，基础设施等七大类工程222项重建项目稳步实施，到位资金7.85亿元。祥云“11·28”地震灾后恢复重建启动实施。 （五）突出依法行政，社会保持和谐稳定民主法治建设深入推进。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。办理人大代表建议468件、政协提案450件。人大审议和政协协商意见办理落实机制不断完善。洱海管理条例修订加快推进，人口优生促进条例起草进展顺利。普法宣传和依法治州不断加强。政府职能逐步转变。取消和下放行政审批事项140项。14项工作获政府创新奖。政府新闻发布实现常态化，开通政务微博31个。认真落实中央八项规定及省州实施办法，“三公”经费支出明显下降。行政监察、审计监督和政风行风、廉政建设不断加强，对259名干部实施行政问责。社会管理不断加强。社会治安防控体系建设稳步推进，再获“全国社会管理综合治理优秀州”称号。群众来信来访得到妥善解决。禁毒防艾人民战争取得明显成效，重点地区毒品整治成果得到巩固。食品药品安全监管力度加大。安全生产监管不断加强，未发生重特大生产安全事故。精神文明建设等工作全面加强。群众性精神文明创建、“车让人”文明出行活动深入开展。人民武装动员、国防后备力量建设、人防战备、民兵预备役、双拥工作得到加强。统计调查、修志、外事、侨务、保密、档案、邮政、气象、水文等工作取得成效，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善等事业全面发展。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省人民政府和州委坚强领导的结果，是全州上下齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻大理的人民解放军和武警部队、民兵预备役官兵，以及所有关心和支持大理建设发展的各方朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：产业转型升级步伐慢，新兴产业发展不足，科技创新和企业核心竞争力弱，资源环境约束趋紧；县域经济发展不平衡，城镇辐射带动力有待增强，农村扶贫开发任务艰巨，城乡基础设施欠账较多；重大项目储备不足，政府性债务较重，审批难、落地难、融资难问题依然突出，民营经济发展不足，发展环境还需优化；思想解放不够，开拓创新不足，少数工作人员不同程度存在庸懒散慢玩浮作风，服务水平和行政效率还需进一步提升。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，以改革的精神、创新的举措做好各项工作。 二、2014年目标任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为引领，按照省委九届七次全会、州委七届六次全会的部署，全面把握稳中求进总基调，把改革创新贯穿于发展的各个领域各个环节，以改革促发展、以改革调结构、以改革增活力、以改革惠民生，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全州经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，民生支出占公共财政支出的70%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，海西耕地保有量13万亩以上，洱海水质总体稳定保持Ⅲ类，有5个月以上达到Ⅱ类，单位生产总值能耗下降1.5%。11%以上的经济增长预期目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、改善民生等各方面因素，在需要与可能、当前与长远、质量与速度之间确定的最佳结合点。这一目标，立足与全国全省同步全面建成小康社会的现实需要，体现了中央和省稳中求进工作总基调，充分考虑了发展的潜力和可能，有利于改善民生、促进就业，有利于推动结构调整、增强经济活力。实现这个目标并不容易，需要我们付出艰苦努力。做好今年的工作，必须增强机遇意识，以坚定的信心把握发展主动权。总体上看，世界经济复苏缓慢曲折，国内经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段。同时，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，全面深化改革、西部大开发和桥头堡战略深入实施，我省产业建设、综合交通建设攻坚等行动继续推进，为我们加快发展提供了重大机遇。我州基础建设、产业发展、新型城镇化、生态建设和海东开发、园区开发、旅游开发等方面还蕴含着巨大发展潜力。挑战与机遇并存，机遇大于挑战。我们一定要坚定信心，顺势而为，抢抓机遇，善谋善断，用好一切有利因素，着力推进经济社会持续健康发展。做好今年的工作，必须勇于开拓创新，把改革贯穿于政府工作的始终。按照中央、省委和州委的决策部署，以更加坚定的信念、坚决的态度、坚韧的干劲，解放思想，求真务实，强力落实中央和省统一主导和操作的重大改革，大力推进我州自主决策的关键改革，大胆探索方向正确但认识还不深入的重要改革，正确、准确、有序、协调推进改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个关键，重点抓好深化经济体制、加快政府职能转变、创新生态文明建设体制机制、健全城乡发展一体化机制、深化文化体制等改革，着力推进资源性产品价格、创新社会治理和社会事业等领域综合改革，加快林权、土地承包经营权、农村居民房屋所有权等农村产权确权登记颁证，深入实施旅游、服务业等改革试点，通过改革形成有利于推动发展的体制机制。做好今年的工作，必须立足州情实际，坚持以问题导向破解发展难题。建立倒逼机制，重点抓、抓重点，提高分析解决问题的能力。进一步超前谋划，狠抓前期，加大项目争取力度，加快推进项目建设，夯实发展基础，增强发展后劲。进一步改善环境，扩大开放，激活民间资本，做强民营经济，加快释放中小微企业发展空间和潜力，推进县域经济特色发展、差异发展，增强发展活力。进一步优化布局，强化招商，主动承接产业转移，实施创新驱动战略，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和企业做大做强，提升产业竞争力。进一步强化规划，严守红线，加快编制事关全局发展的规划，坚持一张蓝图干到底；突出生态和文化建设，打造发展新优势，增强可持续发展能力。进一步关注民生，转变作风，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实解决好关系群众切身利益的大事小情，密切与人民群众的血肉联系，正风肃纪，取信于民。 三、2014年工作重点为实现今年预期目标任务，要突出抓好8个方面的重点工作。 （一）加强基础建设，保持内需持续增长大力推进项目建设。实施投资1000万元以上重大基础设施和基础产业项目220项，确保投资持续增长。加强综合交通建设。推进广大铁路扩能改造和大瑞铁路建设，争取祥临铁路尽早开工。加快国道214线剑川三河至洱源巡检、上关至洱源县城一级公路等路网改造建设，推进上关至鹤庆一级公路一期建设、争取启动二期工程。实施好193个、1636公里乡村公路项目，新建240个农村客运站点和7个水运码头。加强公路养护管理，优先发展公共交通，改善城乡出行条件。加强水利设施建设。加快推进云龙勒子箐水库等23件在建骨干水利工程，启动宾川芹菜塘水库等10件水源工程。争取祥云小官村水库补水等3个项目列入烟草水源工程并开工。新启动63件小 （二）型病险水库除险加固和5万件“五小水利”工程建设。确保水利投资完成32亿元以上。加强清洁能源基地建设。支持苗尾、鲁地拉电站加快建设。完善电网结构，实施一批重要输变电项目和农村电网升级改造工程。促进工业、商业和民用天然气应用，实现大理市天然气管网通气。加快实施6个太阳能光伏发电项目，确保宾川老鹰岩光伏电站建成发电。加强信息基础建设。推动大理市“智慧城市”建设。加快实施宽带普及提速、城镇光纤到楼入户和乡村骨干网络工程，扩大3G、4G信号和重点景区、公共场所无线网络覆盖。狠抓项目前期工作。启动“十三五”规划编制基础工作，加快项目策划、论证，谋划推出一批事关全州发展的重大项目。编制好综合交通规划，重点抓好鸡足山机场、大理至临沧及大理至攀枝花高速公路、祥云至临沧及大理至攀枝花铁路等项目前期工作，积极推动滇西铁路枢纽规划建设。做好国道320线、214线改造和漾濞至剑川、剑川至鹤庆、永平至云龙、云龙至兰坪、巍山至弥渡二级公路等前期工作。加快滇中引水大理项目、海东新城供水、宾川海稍水库扩建和巍山东河水库等前期工作。启动一批城镇、环保、生态、能源、信息和社会事业等基础项目前期工作。加强对接，千方百计确保更多重大项目进入国家和省的规划盘子。积极扩大城乡消费。完善市场流通服务体系，实施好“万村千乡”市场工程，新建改造农贸市场15万平方米。大力发展电子商务，加大地方特色产品网络营销力度。积极培育消费热点，增加旅游、信息、文化、特色医疗等消费，大力拓展农村消费。扩大消费信贷，促进家装、家电、汽车等大宗消费。开展“中国美食之乡”创建。培育一批限额以上商贸流通企业，加强市场监管和运行调节，保障消费者合法权益，保持物价水平总体稳定。增强资金保障能力。加强财源培植和涵养，强化税源清理和税收征管，加大资金争取，增强财政实力。加强财政支出绩效管理，加大重大项目财政资金扶持力度，集中财力办大事。稳步推进“营改增”等财税体制改革。加强政府性债务管理，完善偿债机制。深化银政企合作，强化金融保障和产品创新，加大对重大基础设施、重点产业、中小微企业和新型城镇化的金融支持力度，积极推广“三权三证”抵押贷款模式，设立政府金融创新奖。有效推动祥云飞龙、大理药业、清逸堂等企业上市，推进以债券融资为重点的直接融资。加强融资平台和担保体系建设，积极引进金融机构，大力发展小额贷款公司，加快培育民营银行。引导社会资本进入基础设施、公用事业等领域，拓宽民间投资渠道。确保新增社会融资160亿元以上。 （二）发展特色农业，促进农村经济提质增效做强优势产业基地。编制农业产业发展规划。完善粮食行政首长负责制，稳定粮食种植面积，加强科技增粮措施推广，确保粮食稳定增产。突出特色优质烟叶基地建设，种植烟叶61.1万亩，确保收购烟叶149.1万担。壮大生态茶、水果、蚕桑、蔬菜等产业基地规模，重视核桃产业抚育提质，新增高原特色生态农业基地28万亩。积极培育林下经济，发展三 七、重楼、灯盏花等生物药业基地35万亩。加快花卉、园艺产业发展，做好2016年世界茶花大会筹备工作。重视农产品质量安全，培育发展地理标志商标，加强农产品安全可追溯体系建设，做强绿色、有机品牌。加强重大动物疫病防控，推广新型畜牧合作经营模式，重点抓好奶牛标准化规模示范区、家庭牧场、养殖合作社和养殖小区建设。创新农业经营模式。推进土地承包经营权规范有序流转，引导土地集中经营，发展一批万亩连片种植、万头养殖场、千亩农业园，打造一批初具规模的农业庄园，争创3个以上省级现代农业庄园。加快培育重点农业品牌企业，加大农产品加工业发展和优质农产品营销力度，加强特色农产品城市销售网点建设，新增5户以上省级农业龙头企业，提升农业产业化水平。发展新型农业经营主体，培植一批农民专业合作社、家庭农场和专业大户，重点扶持发展10个州级现代农业庄园、20户家庭示范农场、30户农民专业合作示范社。多渠道促进农民增收。巩固提升农业产业化发展成果，鼓励引导发展特色种植、畜牧业、农产品加工流通和观光农业，增加农民经营性收入。实施农村劳动力培训7万人、转移就业5万人，增加农民工资性收入。严格落实种粮直补、农机补贴等强农惠农政策，增加农民补贴性收入。积极发展农村集体经济，规范“三资”管理，提升农民投资理财能力，增加财产性收入。推进美丽乡村建设。深入开展“三清洁”环境卫生整治活动，加强乡村绿化，改善环境质量。解决20万农村人口饮水安全。加强土地开发整理，实施中低产田地改造16.9万亩。新建“点亮大理”乡村路灯2万盏以上。巩固新农村建设成果，实施200个自然村美丽乡村建设，积极争创省级精品村和中国最美乡村。 （三）强化产业培植，加快经济转型升级打好园区经济战役。完成和实施好产业布局规划，深入推进工业强州战略。突出产城融合，完善千百亿园区生产生活配套设施，实施35项基础设施项目，建设20万平方米标准厂房。力争大理省级经济技术开发区升格为国家级，引导工业基础薄弱县到千百亿园区合作兴建产业园。扎实推进65项重大工业经济项目，确保北衙矿业铁多金属综合利用等24个项目建成投产，加快大理啤酒异地技改扩能等20个项目建设，力争一批项目启动实施。积极引进发展食品加工、机械制造等行业的配套产业，拉长产业链。推动技术创新和改造，积极争取矿电联营、企电联营、区域电价等试点，巩固提升六大传统产业。确保非电工业投资增长15%以上，工业总产值、规模以上工业增加值分别增长13%和12%以上。推动战略性新兴产业发展。选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点发展以生物医药产业为核心，带动中药材种植、养老养生、医疗消费、康体旅游的大健康产业。积极发展以开发水污染防治、高效节能技术产品、资源循环利用和产业化示范为重点的节能环保产业。推动发展新能源、新材料、先进制造等其他战略性新兴产业。加快服务业转型升级。推进服务业发展三年行动计划，巩固提升传统服务业，大力发展商贸物流、金融保险、电子商务、邮政快递、信息中介等现代服务业，促进新兴业态加速发展。编制旅游资源梯次开发规划，积极发展旅游通用航空，突出发展高端休闲、度假、康体、养生等旅游业态，促进旅游与文化、生态、城镇、产业、美丽乡村建设融合发展。加快六大景区和两大历史文化旅游项目建设，抓好4个5A级景区、2个4A级景区创建。力争4个高端酒店建成运营，规范发展特色客栈，建设5个游客服务中心、5个房车及自驾车营地。积极开拓新航线，强化对外营销，拓展客源市场。认真贯彻《旅游法》，规范旅游秩序，推进旅游行业标准化建设。实现游客人数、旅游业总收入分别增长10%和15%以上。加强领导，注重统筹，推动协调发展，确保第三产业增加值增长11%以上。打好民营经济战役。推行负面清单管理和工商登记制度改革，健全中小企业服务中心，落实税费减免、技术引进、人才培养等扶持政策，解决民营企业用地难、融资难、办事难问题。建立领导干部联系重点企业和驻厂帮扶制度，支持力帆骏马发展汽车及配套产业，重点帮扶祥云飞龙、大理啤酒、大理药业等企业做大做强，着力培育壮大欧亚乳业、清逸堂等58户省级成长型中小企业。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。确保非公经济增加值增长11%以上。推动开放型经济发展。围绕建设桥头堡重要产业基地，加强区域合作和对外经济技术交流，以扩大开放、深化合作倒逼深层次改革。以市场为导向，完善激励机制，稳定拓展机械、优势农特产品出口，大力发展出口型轻工产业，扩大先进技术和资源性产品进口，积极培育自营进出口企业，力争进出口贸易总额增长10%。创新招商方式，突出战略性新兴产业和产业链招商，提升招商引资层次和规模，确保招商引资实际到位资金增长30%以上，实际利用外资增长15%以上。大力实施创新驱动战略。加强高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业培育。实施“六大科技创新工程”，推进产学研结合，积极引进建设院士工作站，促进与中关村合作，推动上海交大云南(大理)研究院加快建设和产品研发、成果转化。推进优质种源基地建设，健全高原特色农业发展技术支撑体系。加强知识产权创造、保护和应用。大力实施质量兴州战略，打造名牌名品。深入开展全民科学素质行动计划，广泛普及科学技术。加强人才队伍建设，为创新发展提供人才保障和智力支持。 （四）加快海东开发，推进新型城镇化建设切实加强规划管理。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，科学确定城市功能定位、规模形态、开发边界，加强空间开发利用管制。积极探索社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，以规划引领构建层级合理、多点支撑、良性互动的城镇化发展布局，维护规划的权威性和严肃性，提高城镇建设和管理水平。优化和完善滇西中心城市“1+6”城市群发展规划，坚持以海东开发为龙头，突出大理—祥云—宾川城市发展重点，加快半小时交通规划建设，增强滇西中心城市辐射带动能力。全力加快海东开发。按照建设“湖滨城市、山地城市、宜居城市、生态城市”的要求，围绕已确定的人口、建成区等主要目标，举全州之力，优化资源配置，强化政策扶持，加大向上争取，加快开发步伐。加大工作力度，完成专项规划，注重整体经营，盘活土地资源，强化规划招商，拓宽融资渠道。狠抓项目推进，确保建成天秀路、雨污管网一期等11个项目，加快推进大理卫校整体搬迁、城区道路及桥隧工程、配套商品房和保障性住房等25个重大项目建设，力争中小学校等15个项目尽快开工。确保完成固定资产投资45亿元以上。大力推进城镇建设。建立多元可持续的城镇建设资金保障机制，鼓励社会资本参与城镇基础设施投资运营，加快滇西中心城市建设步伐，推进以人为核心的新型城镇化，力争全州城镇化率提高2.5个百分点。有序实施下关旧城改造，着力推进县城扩容提质，加快推进祥云撤县设市，启动宾川撤县设市工作。加快7个城市综合体建设，抓好特色小镇和12个中心集镇建设。切实加大古城古镇古村保护力度，做好42个传统村落保护发展规划。积极培育城镇特色产业，引导促进房地产业健康发展。完成“农转城”6万人以上，帮助转户人口提高融入城镇的能力。实施人居环境提升行动。健全支持性价格政策机制，加强已建成“两污”设施配套和运营管理，加快乡镇“一水两污”项目建设。加强城镇综合执法管理，加大绿化、净化、亮化、美化力度，抓好园林城市(县城)创建，力争城镇绿化覆盖率达28%。以强烈的文化意识指导城乡规划建设，依托各地独有的山水人文，传承和发展历史文脉，让城镇融入大自然，打造绿色人文城镇。 （五）重生态兴文化，增强可持续发展能力高度重视洱海保护治理。认真实施洱海生态环境保护试点项目和“2333”行动计划，推进流域200座村落污水、垃圾收集处置系统建设，尽快实施下关北片区等重点城镇污水收集处理工程，加快环湖截污系统规划建设。引导发展生态农业，减少面源污染。全力巩固“三退三还”成果，启动新一轮“三退三还”工作，加快环洱海生态走廊建设，恢复建设湿地7000亩。加快推进清水产流机制修复工程，整治苍山十八溪无序取水，促进亿方清水入湖。坚持依法管海治海，严格落实目标责任，强化宣传教育，持续开展环洱海环境综合整治，打一场洱海保护治理的人民战争。积极推进生态州建设。编制完成全州主体功能区和生态文明建设规划，力争列为全国生态文明先行示范区。推进“森林大理”建设，实施好天然林管护、公益林和草原保护生态奖补，完成公益林建设15.5万亩，启动新一轮退耕还林。加强生物多样性保护，抓好自然保护区和重点河流、湖泊、湿地、饮用水源地管护。推进洱源生态文明试点县建设。强化苍山保护意识，动员各方力量，全力做好苍山申报世界地质公园工作。抓好陡坡地治理和生态修复，治理水土流失面积190平方公里。加强资源环境保护。强化重点企业清洁生产审核和能耗管理，加大节能减排和淘汰落后产能力度，实施一批节能减排项目。抓好农村沼气池、节柴灶、太阳能热水器等节能设施推广。确保完成节能减排年度目标任务。深入推进地质找矿突破战略行动，严厉打击非法采矿行为。认真执行海西保护条例，细化管理措施，严控项目准入。实施30个地质灾害防治项目，强化沘江污染综合治理，抓好重金属污染防治和土壤环境保护。加快发展文化产业。编制实施文化产业发展规划，促进文化与旅游、科技、特色产品加工等融合发展，重点打造大理创意经济园区和剑川狮河木雕、鹤庆银器手工艺传承等文化产业园区。引进培育一批文化龙头企业，着力发展创意设计、影视摄制、广告传媒、印刷包装、演出演艺、节庆会展、体育竞赛训练等产业。积极繁荣文化事业。推进全国文化生态保护实验区建设。实施州群艺馆重建、数字图书馆等重点文化工程。鼓励文艺精品创作，开展首届文学艺术奖评选，支持白剧等民族文化传承发展，启动《白族通史》编纂，繁荣民族民间文化。加大文化遗产保护力度，实施好可移动文物普查。推进文化市场综合执法改革。实施广播电视村村通115个自然村、户户通工程6.4万户，完成1078个行政村调频广播“村村响”工程。建设2个县级体育场馆、20个乡镇灯光球场、200个村体育基础设施，大力开展全民健身活动。 （六）推动民生改善，加快幸福大理建设坚持优先发展教育。加快实施学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园20所以上。实施好义务教育标准化学校、中小学校安工程、薄弱学校改造建设，巩固义务教育成果。加强普通高中和职业学校基础能力建设，改善高中阶段办学条件。积极发展民办教育。提高大理技师学院、农林职业技术学院办学实效，抓好护理职业学院筹建，加快大理学院更名大理大学步伐，抓实滇西应用技术大学总部及特色学院申报筹建。建立义务教育阶段校长、教师交流制度，加强师资队伍建设，提高师德修养和业务水平。狠抓学校管理，提高教育质量，确保校园安全。认真落实“两免一补”、营养改善、进城务工人员子女就学等政策，关爱留守流动儿童，实施好“爱心圆梦”等助学行动，促进教育公平。强化医疗卫生保障。切实抓好州医院扩建和州二院、儿童医院建设，完成附属医院扩建，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。推进县级公立医院综合改革，鼓励引导社会资本办医，发展民营综合性医院。巩固基本药物制度。规范新农合运行管理，提高农村居民大病保险保障水平。强化医疗学科带头人和基层医疗卫生人才培养，加强医疗服务质量监管，做好等级医院创建。大力扶持发展中医药和民族医药事业。强化重大传染病防控。扎实推进优生促进工程，稳妥实施“单独两孩”政策。健全完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，加大创业扶持力度，开发公益性岗位4000个，新增城镇就业2.3万人。扩大社会保险覆盖面，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。深化基本医疗保险支付制度改革，探索建立职工、城镇居民相统一的大病保险制度。继续做好临时救助常态化工作，推进社会救助规范化管理，提高城乡低保标准，稳步推进困难群众大病医疗救助。新开工廉租房632套、公租房2000套、棚户区改造4827户，实施农村危房改造和地震安居工程3万户。完善养老服务设施建设规划，实施5个县社会福利中心、30个社区养老服务项目。做好老龄工作，加快残疾人社会保障和服务体系建设。加大扶贫攻坚力度。实施好教育部对口帮扶项目。全力推进红河源、黑潓江片区扶贫综合开发“六大工程”，抓好宾川钟英、鹤庆松桂等7个乡镇整乡推进，实施好61个行政村整村推进和50个新农村扶贫开发工程。抓好革命老区、易地搬迁、安居工程、信贷扶贫等项目。确保6.5万贫困人口脱贫。推动民族团结繁荣进步。加快民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，实施好样板村和强帮扶村项目，继续抓好巍山示范县和5个示范乡镇、20个民族团结示范村、13个民族特色村创建。全面贯彻党的宗教政策。如期完成地震灾后恢复重建任务。扎实推进水利水电移民搬迁安置和后期扶持发展。办好10件惠民实事。 （七）创新社会治理，推动和谐大理建设推进民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议决定，积极做好民族立法工作。支持州政协多渠道参政议政，主动接受民主监督。支持州法院、州检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。拓宽协商民主渠道，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。加强基层民主政治建设，积极扩大政务、厂务、村务公开。深入实施“六五”普法和“四五”依法治州规划，积极开展法治县市创建。强化社会治理创新。加强社会治安综合治理，健全立体化防控体系，大力整治治安突出问题。持续打好新一轮禁毒防艾人民战争，着力巩固重点地区毒品整治成果。健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制，完善信访工作制度，建立视频接访平台，切实解决群众合理诉求。强化虚拟社会管理服务，加强社会组织培育和管理，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强检验检测能力建设，强化食品药品安全监管。做好第三次经济普查。加强国防动员、后备力量和人防建设，落实优抚安置政策。发展红十字、妇女儿童等事业，加强统计调查、外事、侨务、保密、档案、修志等工作。健全防灾减灾体系。加强灾害监测预警和救灾物资储备能力建设，加快实施综合应急救援训练基地项目。完善突发公共事件应急机制，积极开展防灾减灾应急演练。严格落实安全生产主体责任、监管责任、领导责任，强化专项整治和打非治违，推进企业安全生产标准化建设，全力维护交通和消防安全，有效防范重特大生产安全事故。加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，重视未成年人思想道德教育，实施好“车让人”、环境卫生整治等文明大理建设示范工程，积极开展志愿者服务活动。推进群众性精神文明和全国文明城市、文明县城创建。强化舆论引导和网络正面宣传。重视诚信教育，加快建设社会信用体系。 （八）转变政府职能，切实加强自身建设坚持依法行政。健全科学民主依法决策机制，强化重大决策合法性审查。加强和改进政府法制工作，注重运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化行政执法体制改革，推进综合执法，规范执法行为，提高执法和服务水平。普遍建立政府法律顾问制度。加快职能转变。全面正确履行政府职能，减少对微观经济事务的管理。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。推进行政审批制度改革，做好行政审批事项清理规范，最大限度下放审批权限。加强四级政务服务体系建设，完善联审联批和三级联动审批制度，建立网上审批大厅，优化行政审批流程。严厉清查变相设置审批条件和互为前置行为，降低审批门槛。鼓励引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买服务。强化信息公开。加强电子政务和网络问政建设，健全政府信息公开、新闻发布等制度，畅通政府网站、微博、微信等信息公开和互动渠道，坚持重大规划和决策听证、公示制度，广泛征询意见，保障公众知情权，提高公众参与度。完善办事公开制度，推进预算执行、政府采购等事项公开，接受公众监督。改进工作作风。严格落实中央八项规定及省州实施办法，坚决反对“四风”。切实改进文风会风，精简会议文件，精简非常设议事协调机构。健全民情恳谈、随机调研制度，深入基层解决实际问题。完善发展成果考核评价机制。坚持立说立行、雷厉风行，加大督促落实力度，推动工作落实，及时解决群众反映强烈的问题，提高政府执行力和公信力。加强廉政建设。推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，加强公共资源交易监管，从源头上预防腐败。认真贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定，严禁违规新建楼堂馆所，严格控制机构编制，严格控制“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严肃财经纪律，提高行政效能。各位代表!实现美好梦想，需要脚踏实地，锲而不舍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，坚定信心，深化改革，锐意进取，扎实工作，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为全面建设美丽幸福新大理而不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【大理州招商引资】2014年大理州政府工作报告

  2014年2月18日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上州长何华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年。在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族干部群众，深入贯彻党的十八大等重要会议精神，攻坚克难，锐意进取，不断推进美丽幸福新大理建设。一年来，我们着力兴调研解难题，进一步把握州情民意，以提高经济增长质量和效益为立足点，找准问题，推动发展；着力谋长远强产业，打好“三大战役”，启动实施产业建设年行动计划，编制产业布局规划，谋划新兴产业发展，加强园区建设和企业帮扶，促进三次产业稳步发展；着力增投资打基础，加快重大项目前期工作，实施联审联批和三级联动审批，深化银政企合作，增加项目贴息，积极破解资金难题，保持投资较快增长；着力抓规划优生态，启动主体功能区和生态文明建设规划编制，积极应对洱海保护治理新情况，生态文明建设不断加强；着力惠民生促和谐，加大民生投入，加快社会事业发展，健全完善社会保障体系，妥善解决涉及群众切身利益的困难问题，切实抓好抗灾救灾、安全生产等工作。一年来，我们积极应对国内经济下行压力加大、州内地震和干旱等自然灾害频发，以及我州一批重大项目受宏观调控政策变化停建或缓建等严峻形势，强化经济运行分析和调节，根据形势发展变化和州情实际，科学审慎调整全州国民经济和社会发展部分预期目标并获州人大常委会依法审议批准。经过努力，州十三届人大一次会议确定和第十三届人大常委会第六次会议批准调整的经济社会发展主要目标全面完成。全州实现地区生产总值761亿元，增长12.2%；财政总收入143.9亿元，增长15.3%，其中地方公共财政预算收入72亿元，增长21.4%，公共财政预算支出222.9亿元，增长11.2%；规模以上工业增加值204.3亿元，增长14%；规模以上固定资产投资521.5亿元，增长28.3%；社会消费品零售总额233.3亿元，增长14%；居民消费价格总水平涨幅为2.7%；民生支出占公共财政支出的72.1%；城镇居民人均可支配收入22690元，增长12.7%；农民人均纯收入6677元，增长17.4%；城镇登记失业率为4%；人口自然增长率为2.6‰；环境空气质量达到二级标准；森林覆盖率58.6%；全州实有耕地559.9万亩，海西实有耕地13.56万亩；洱海水质总体保持Ⅲ类，有5个月达到Ⅱ类；单位生产总值能耗下降2.8%。全州继续保持经济平稳增长、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。(一)突出产业培植，综合实力逐步提升农村经济健康发展。强化农业科技推广，粮食总产168.8万吨，增长3%。发展高原特色生态农业基地124万亩。收购烟叶161万担，烟农总收入23.1亿元。新增土地流转7.4万亩，启动3个省级现代农业庄园创建。新增农民专业合作社678个、家庭农场601个，新认定“三品一标”农产品20个，创建云南名牌农产品10个、省级龙头企业7户。畜牧业产值122.6亿元，增长13.5%。农机购置补贴受益3.5万户，农机化水平达47.5%。农村劳动力培训7.9万人，转移就业7.6万人。完成“小粮仓”建设2.6万套、中低产田地改造23.6万亩。移民搬迁安置有序推进。实现农业总产值324.4亿元，增长13.6%。工业经济持续增长。千百亿工业园区建设加快，园区基础设施项目开工32项，建成标准厂房21.2万平方米，新入驻工业企业27户，鹤庆兴鹤工业园区列为省级工业园区。大理药业针剂生产线技改等20个项目建成投产，大理啤酒异地技改扩能等21个项目全面启动。完成非电工业投资87.1亿元，增长33.8%。六大传统产业稳步发展，战略性新兴产业培育力度加大。祥云飞龙上市进展顺利。新增规模以上工业企业40户、国家高新技术企业5户、省级企业技术中心2户，新增云南著名商标14件、名牌产品8个。新增私营企业1479户，非公经济比重达47.9%。实现工业总产值905亿元，增长15.7%。第三产业不断壮大。旅游发展和综合改革试点取得成效，六大景区、两大历史文化旅游项目建设加快，高端酒店建设稳步推进，特色客栈管理逐步规范，创建3个4A级景区。新开通航线2条，大理机场旅客吞吐量突破50万人次。接待海内外游客2241万人次，增长21.3%；旅游业总收入248.9亿元，增长27.6%；游客平均停留时间提高到2.33天。房地产业健康发展，销售商品房139.4万平方米。建成农贸市场12万平方米、农家店70个。物流运输、金融保险、邮政快递等服务业发展加快。第三产业实现增加值279亿元，增长12.7%。改革开放深入推进。加快推进投融资、结构性减税、“营改增”等改革，行政审批和财政改革继续深化，土地流转、林果权抵押等农村综合改革取得成效。“金果贷”、“红色信贷”等金融支农创新产品受到群众欢迎。旅游产业集团8亿元债券、创新园区二期4亿元城投债券成功发行。引进村镇银行2家，新成立小额贷款公司5家。金融支持大理行活动成功举办。金融机构存款余额突破千亿元、达1057.1亿元，新增银行贷款突破百亿元、贷款余额达662.8亿元，新增社会融资规模151亿元。招商引资实际到位资金突破500亿元、达534.8亿元，增长52.4%；实际利用外资6281万美元，增长61.4%。外贸进出口总额2.74亿美元，增长17.3%。(二)突出投资拉动，发展基础得到改善重大项目扎实推进。大丽高速公路建成通车，广大铁路扩能改造、大瑞铁路控制性工程稳步实施，大理至临沧、大理至攀枝花高速公路和祥云至临沧铁路等项目前期工作有序推进。上关至洱源县城、上关至鹤庆一级公路建设加快。实施农村交通项目195个、1863公里。云龙包罗水库等6件骨干水源工程完工，弥渡巴冲箐水库等9件在建工程顺利推进。实施161件病险水库除险加固，启动清水河水库等10件水源工程，灌区建设等项目有序推进。水利投资突破30亿元。龙开口电站建成发电，鲁地拉、苗尾电站建设加快，建成35千伏以上输变电项目9个。中缅油气管道建成通气。加强信息基础建设，3G网络覆盖扩大，4G网络启动建设。海东开发成效显著。控制性详规实现全覆盖，累计收储土地5.6万亩、融资64.5亿元。招商引资到位资金36.7亿元，完成固定资产投资30.8亿元。大理卫校整体搬迁、配套商品房和保障性住房建设等30个重大项目顺利推进，城区道路及桥隧工程、创意经济园区、悦榕庄酒店、滇西国际商贸物流基地等一批基础设施和产业发展项目开工。城镇建设步伐加快。编制完成生态山地城镇建设发展战略规划和15个传统村落保护发展规划，城乡规划管理不断加强。下关旧城改造、县城扩容提质稳步推进，新增建成区面积10平方公里，城镇化率提高1.2个百分点。22个省级特色小镇、12个州级中心集镇建设加快实施，完成24个中心村、36个示范村建设。古城古镇古村保护力度加大。开工保障性住房2万套，建成5389套。完成“农转城”13.8万人，城乡统筹试点稳步推进。城乡环境逐步提升。园林城市(县城)创建步伐加快，建成区绿化覆盖率达27%。县城“两污”处理设施实现全覆盖，16项重点乡镇“一水两污”项目建设步伐加快。“点亮大理”工程建成乡村路灯6.1万盏，实施115个新农村省级重点村项目，启动25个美丽乡村、40个村容村貌整治工程，农村环境卫生逐步改善。(三)突出资源保护，生态文化建设加快“两保护”稳步推进。国家洱海生态环境保护试点、洱海流域水污染综合防治“十二五”规划、“2333”行动计划加快推进，建成村落污水收集处理系统60座、垃圾转运站4座，新建湿地2857亩，清水产流机制修复工程建设加快。积极应对洱海蓝藻大面积聚集，开展以双廊为重点的洱海流域环境综合整治。严格执行海西保护条例，查处违法占地77.7亩、违法建筑2.8万平方米。洱海流域“百村整治”、海西“空心村”整治试点取得进展。生态建设取得成效。“森林大理”建设加快，实施退耕还林20.3万亩、天保公益林建设11万亩、森林管护1468万亩、草原禁牧和草畜平衡1274万亩，完成1051万亩公益林生态效益补偿。苍山申报世界地质公园稳步推进，自然保护区、国家森林公园、饮用水源地保护得到加强。实施水土流失综合治理201平方公里、石漠化和陡坡地治理6.6万亩。资源利用更加有序。地质找矿突破战略行动深入推进。严格落实节能减排目标责任制，可再生能源开发利用和节能设施推广力度加大，淘汰落后水泥产能30万吨，实施省级重点减排项目64个，海东垃圾焚烧发电厂并网发电。节能降耗和主要污染物总量削减目标全面完成。文化发展活力增强。全国文化生态保护实验区建设稳步推进。出台影视作品、文学艺术、图书出版奖励办法，参与拍摄的《茶颂》、《舞乐传奇》等影视剧在央视播出。公共文化服务体系建设稳步推进，文化惠民、文艺创作成效明显。文化遗产保护得到加强，新增全国文物保护单位11项，57个古村落入选中国传统村落保护名录。实施体育基础设施项目368项，全民健身运动广泛开展。完成广播电视村村通建设9922套、户户通工程6.2万户，广播、电视覆盖率分别达97%、99.8%。(四)突出民生改善，社会事业长足进步教育科技水平逐步提升。实施中小学校安工程25.4万平方米、食堂建设9.5万平方米，学龄前儿童入园率85%，义务教育巩固率98.5%，高考上线率99.9%。营养改善计划惠及38.6万名中小学生，“爱心圆梦”资助3039名大学新生入学。代课教师和原民办教师遗留问题得到妥善解决。大理技师学院、农林职业技术学院获省批准。滇西应用技术大学总部及特色学院申报有序推进。大理学院与7所部属高校签订了对口帮扶学科建设协议。科普工作扎实有效，科技进步对经济增长的贡献率逐步提升。医疗卫生条件继续改善。州医院、附属医院扩建和州二院搬迁建设加快，中央投资卫生项目建成28个、新开工140个。城镇居民医疗保险、新农合筹资标准均提高到340元，参保率分别达95%、97.6%，新农合大病保险全面启动。等级医院创建、基本药物配备、药品流通管理不断加强。重点传染病防控取得成效。人口计生工作和妇幼健康计划扎实推进，优生促进工程覆盖面扩大。年末户籍总人口357万人。社会保障体系更加健全。城镇新增就业2.27万人，城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险106.5万人次，城乡居民养老保险参保184万人。企业退休人员养老金月均提高210.8元。住房公积金累计归集74.5亿元。42万人享受城乡低保，保障标准提高15%。困难群众临时救助13.7万人次。残疾人社会保障和服务体系不断健全。完成12所县城及乡镇敬老院和38个社区养老项目建设。23.3万人饮水困难得到解决。完成农村危房改造和地震安居工程5万户。10件惠民实事全面完成。扶贫综合开发有新进展。教育部定点帮扶取得实效。红河源、黑潓江连片特困地区扶贫综合开发全面启动。整乡、整村推进进展顺利，完成3250户扶贫安居工程和1900人易地扶贫搬迁。6.5万农村贫困人口实现脱贫。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设稳步实施，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。地震灾后重建全面推进。洱源“3·03”、“4·17”地震抢险救灾和恢复重建扎实有效，1.44万户民房修复、4428户民房重建如期完成，基础设施等七大类工程222项重建项目稳步实施，到位资金7.85亿元。祥云“11·28”地震灾后恢复重建启动实施。(五)突出依法行政，社会保持和谐稳定民主法治建设深入推进。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。办理人大代表建议468件、政协提案450件。人大审议和政协协商意见办理落实机制不断完善。洱海管理条例修订加快推进，人口优生促进条例起草进展顺利。普法宣传和依法治州不断加强。政府职能逐步转变。取消和下放行政审批事项140项。14项工作获政府创新奖。政府新闻发布实现常态化，开通政务微博31个。认真落实中央八项规定及省州实施办法，“三公”经费支出明显下降。行政监察、审计监督和政风行风、廉政建设不断加强，对259名干部实施行政问责。社会管理不断加强。社会治安防控体系建设稳步推进，再获“全国社会管理综合治理优秀州”称号。群众来信来访得到妥善解决。禁毒防艾人民战争取得明显成效，重点地区毒品整治成果得到巩固。食品药品安全监管力度加大。安全生产监管不断加强，未发生重特大生产安全事故。精神文明建设等工作全面加强。群众性精神文明创建、“车让人”文明出行活动深入开展。人民武装动员、国防后备力量建设、人防战备、民兵预备役、双拥工作得到加强。统计调查、修志、外事、侨务、保密、档案、邮政、气象、水文等工作取得成效，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善等事业全面发展。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省人民政府和州委坚强领导的结果，是全州上下齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻大理的人民解放军和武警部队、民兵预备役官兵，以及所有关心和支持大理建设发展的各方朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：产业转型升级步伐慢，新兴产业发展不足，科技创新和企业核心竞争力弱，资源环境约束趋紧；县域经济发展不平衡，城镇辐射带动力有待增强，农村扶贫开发任务艰巨，城乡基础设施欠账较多；重大项目储备不足，政府性债务较重，审批难、落地难、融资难问题依然突出，民营经济发展不足，发展环境还需优化；思想解放不够，开拓创新不足，少数工作人员不同程度存在庸懒散慢玩浮作风，服务水平和行政效率还需进一步提升。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，以改革的精神、创新的举措做好各项工作。二、2014年目标任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为引领，按照省委九届七次全会、州委七届六次全会的部署，全面把握稳中求进总基调，把改革创新贯穿于发展的各个领域各个环节，以改革促发展、以改革调结构、以改革增活力、以改革惠民生，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全州经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，民生支出占公共财政支出的70%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，海西耕地保有量13万亩以上，洱海水质总体稳定保持Ⅲ类，有5个月以上达到Ⅱ类，单位生产总值能耗下降1.5%。11%以上的经济增长预期目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、改善民生等各方面因素，在需要与可能、当前与长远、质量与速度之间确定的最佳结合点。这一目标，立足与全国全省同步全面建成小康社会的现实需要，体现了中央和省稳中求进工作总基调，充分考虑了发展的潜力和可能，有利于改善民生、促进就业，有利于推动结构调整、增强经济活力。实现这个目标并不容易，需要我们付出艰苦努力。做好今年的工作，必须增强机遇意识，以坚定的信心把握发展主动权。总体上看，世界经济复苏缓慢曲折，国内经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段。同时，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，全面深化改革、西部大开发和桥头堡战略深入实施，我省产业建设、综合交通建设攻坚等行动继续推进，为我们加快发展提供了重大机遇。我州基础建设、产业发展、新型城镇化、生态建设和海东开发、园区开发、旅游开发等方面还蕴含着巨大发展潜力。挑战与机遇并存，机遇大于挑战。我们一定要坚定信心，顺势而为，抢抓机遇，善谋善断，用好一切有利因素，着力推进经济社会持续健康发展。做好今年的工作，必须勇于开拓创新，把改革贯穿于政府工作的始终。按照中央、省委和州委的决策部署，以更加坚定的信念、坚决的态度、坚韧的干劲，解放思想，求真务实，强力落实中央和省统一主导和操作的重大改革，大力推进我州自主决策的关键改革，大胆探索方向正确但认识还不深入的重要改革，正确、准确、有序、协调推进改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个关键，重点抓好深化经济体制、加快政府职能转变、创新生态文明建设体制机制、健全城乡发展一体化机制、深化文化体制等改革，着力推进资源性产品价格、创新社会治理和社会事业等领域综合改革，加快林权、土地承包经营权、农村居民房屋所有权等农村产权确权登记颁证，深入实施旅游、服务业等改革试点，通过改革形成有利于推动发展的体制机制。做好今年的工作，必须立足州情实际，坚持以问题导向破解发展难题。建立倒逼机制，重点抓、抓重点，提高分析解决问题的能力。进一步超前谋划，狠抓前期，加大项目争取力度，加快推进项目建设，夯实发展基础，增强发展后劲。进一步改善环境，扩大开放，激活民间资本，做强民营经济，加快释放中小微企业发展空间和潜力，推进县域经济特色发展、差异发展，增强发展活力。进一步优化布局，强化招商，主动承接产业转移，实施创新驱动战略，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和企业做大做强，提升产业竞争力。进一步强化规划，严守红线，加快编制事关全局发展的规划，坚持一张蓝图干到底；突出生态和文化建设，打造发展新优势，增强可持续发展能力。进一步关注民生，转变作风，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实解决好关系群众切身利益的大事小情，密切与人民群众的血肉联系，正风肃纪，取信于民。三、2014年工作重点为实现今年预期目标任务，要突出抓好8个方面的重点工作。(一)加强基础建设，保持内需持续增长大力推进项目建设。实施投资1000万元以上重大基础设施和基础产业项目220项，确保投资持续增长。加强综合交通建设。推进广大铁路扩能改造和大瑞铁路建设，争取祥临铁路尽早开工。加快国道214线剑川三河至洱源巡检、上关至洱源县城一级公路等路网改造建设，推进上关至鹤庆一级公路一期建设、争取启动二期工程。实施好193个、1636公里乡村公路项目，新建240个农村客运站点和7个水运码头。加强公路养护管理，优先发展公共交通，改善城乡出行条件。加强水利设施建设。加快推进云龙勒子箐水库等23件在建骨干水利工程，启动宾川芹菜塘水库等10件水源工程。争取祥云小官村水库补水等3个项目列入烟草水源工程并开工。新启动63件小(二)型病险水库除险加固和5万件“五小水利”工程建设。确保水利投资完成32亿元以上。加强清洁能源基地建设。支持苗尾、鲁地拉电站加快建设。完善电网结构，实施一批重要输变电项目和农村电网升级改造工程。促进工业、商业和民用天然气应用，实现大理市天然气管网通气。加快实施6个太阳能光伏发电项目，确保宾川老鹰岩光伏电站建成发电。加强信息基础建设。推动大理市“智慧城市”建设。加快实施宽带普及提速、城镇光纤到楼入户和乡村骨干网络工程，扩大3G、4G信号和重点景区、公共场所无线网络覆盖。狠抓项目前期工作。启动“十三五”规划编制基础工作，加快项目策划、论证，谋划推出一批事关全州发展的重大项目。编制好综合交通规划，重点抓好鸡足山机场、大理至临沧及大理至攀枝花高速公路、祥云至临沧及大理至攀枝花铁路等项目前期工作，积极推动滇西铁路枢纽规划建设。做好国道320线、214线改造和漾濞至剑川、剑川至鹤庆、永平至云龙、云龙至兰坪、巍山至弥渡二级公路等前期工作。加快滇中引水大理项目、海东新城供水、宾川海稍水库扩建和巍山东河水库等前期工作。启动一批城镇、环保、生态、能源、信息和社会事业等基础项目前期工作。加强对接，千方百计确保更多重大项目进入国家和省的规划盘子。积极扩大城乡消费。完善市场流通服务体系，实施好“万村千乡”市场工程，新建改造农贸市场15万平方米。大力发展电子商务，加大地方特色产品网络营销力度。积极培育消费热点，增加旅游、信息、文化、特色医疗等消费，大力拓展农村消费。扩大消费信贷，促进家装、家电、汽车等大宗消费。开展“中国美食之乡”创建。培育一批限额以上商贸流通企业，加强市场监管和运行调节，保障消费者合法权益，保持物价水平总体稳定。增强资金保障能力。加强财源培植和涵养，强化税源清理和税收征管，加大资金争取，增强财政实力。加强财政支出绩效管理，加大重大项目财政资金扶持力度，集中财力办大事。稳步推进“营改增”等财税体制改革。加强政府性债务管理，完善偿债机制。深化银政企合作，强化金融保障和产品创新，加大对重大基础设施、重点产业、中小微企业和新型城镇化的金融支持力度，积极推广“三权三证”抵押贷款模式，设立政府金融创新奖。有效推动祥云飞龙、大理药业、清逸堂等企业上市，推进以债券融资为重点的直接融资。加强融资平台和担保体系建设，积极引进金融机构，大力发展小额贷款公司，加快培育民营银行。引导社会资本进入基础设施、公用事业等领域，拓宽民间投资渠道。确保新增社会融资160亿元以上。(二)发展特色农业，促进农村经济提质增效做强优势产业基地。编制农业产业发展规划。完善粮食行政首长负责制，稳定粮食种植面积，加强科技增粮措施推广，确保粮食稳定增产。突出特色优质烟叶基地建设，种植烟叶61.1万亩，确保收购烟叶149.1万担。壮大生态茶、水果、蚕桑、蔬菜等产业基地规模，重视核桃产业抚育提质，新增高原特色生态农业基地28万亩。积极培育林下经济，发展三七、重楼、灯盏花等生物药业基地35万亩。加快花卉、园艺产业发展，做好2016年世界茶花大会筹备工作。重视农产品质量安全，培育发展地理标志商标，加强农产品安全可追溯体系建设，做强绿色、有机品牌。加强重大动物疫病防控，推广新型畜牧合作经营模式，重点抓好奶牛标准化规模示范区、家庭牧场、养殖合作社和养殖小区建设。创新农业经营模式。推进土地承包经营权规范有序流转，引导土地集中经营，发展一批万亩连片种植、万头养殖场、千亩农业园，打造一批初具规模的农业庄园，争创3个以上省级现代农业庄园。加快培育重点农业品牌企业，加大农产品加工业发展和优质农产品营销力度，加强特色农产品城市销售网点建设，新增5户以上省级农业龙头企业，提升农业产业化水平。发展新型农业经营主体，培植一批农民专业合作社、家庭农场和专业大户，重点扶持发展10个州级现代农业庄园、20户家庭示范农场、30户农民专业合作示范社。多渠道促进农民增收。巩固提升农业产业化发展成果，鼓励引导发展特色种植、畜牧业、农产品加工流通和观光农业，增加农民经营性收入。实施农村劳动力培训7万人、转移就业5万人，增加农民工资性收入。严格落实种粮直补、农机补贴等强农惠农政策，增加农民补贴性收入。积极发展农村集体经济，规范“三资”管理，提升农民投资理财能力，增加财产性收入。推进美丽乡村建设。深入开展“三清洁”环境卫生整治活动，加强乡村绿化，改善环境质量。解决20万农村人口饮水安全。加强土地开发整理，实施中低产田地改造16.9万亩。新建“点亮大理”乡村路灯2万盏以上。巩固新农村建设成果，实施200个自然村美丽乡村建设，积极争创省级精品村和中国最美乡村。(三)强化产业培植，加快经济转型升级打好园区经济战役。完成和实施好产业布局规划，深入推进工业强州战略。突出产城融合，完善千百亿园区生产生活配套设施，实施35项基础设施项目，建设20万平方米标准厂房。力争大理省级经济技术开发区升格为国家级，引导工业基础薄弱县到千百亿园区合作兴建产业园。扎实推进65项重大工业经济项目，确保北衙矿业铁多金属综合利用等24个项目建成投产，加快大理啤酒异地技改扩能等20个项目建设，力争一批项目启动实施。积极引进发展食品加工、机械制造等行业的配套产业，拉长产业链。推动技术创新和改造，积极争取矿电联营、企电联营、区域电价等试点，巩固提升六大传统产业。确保非电工业投资增长15%以上，工业总产值、规模以上工业增加值分别增长13%和12%以上。推动战略性新兴产业发展。选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点发展以生物医药产业为核心，带动中药材种植、养老养生、医疗消费、康体旅游的大健康产业。积极发展以开发水污染防治、高效节能技术产品、资源循环利用和产业化示范为重点的节能环保产业。推动发展新能源、新材料、先进制造等其他战略性新兴产业。加快服务业转型升级。推进服务业发展三年行动计划，巩固提升传统服务业，大力发展商贸物流、金融保险、电子商务、邮政快递、信息中介等现代服务业，促进新兴业态加速发展。编制旅游资源梯次开发规划，积极发展旅游通用航空，突出发展高端休闲、度假、康体、养生等旅游业态，促进旅游与文化、生态、城镇、产业、美丽乡村建设融合发展。加快六大景区和两大历史文化旅游项目建设，抓好4个5A级景区、2个4A级景区创建。力争4个高端酒店建成运营，规范发展特色客栈，建设5个游客服务中心、5个房车及自驾车营地。积极开拓新航线，强化对外营销，拓展客源市场。认真贯彻《旅游法》，规范旅游秩序，推进旅游行业标准化建设。实现游客人数、旅游业总收入分别增长10%和15%以上。加强领导，注重统筹，推动协调发展，确保第三产业增加值增长11%以上。打好民营经济战役。推行负面清单管理和工商登记制度改革，健全中小企业服务中心，落实税费减免、技术引进、人才培养等扶持政策，解决民营企业用地难、融资难、办事难问题。建立领导干部联系重点企业和驻厂帮扶制度，支持力帆骏马发展汽车及配套产业，重点帮扶祥云飞龙、大理啤酒、大理药业等企业做大做强，着力培育壮大欧亚乳业、清逸堂等58户省级成长型中小企业。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。确保非公经济增加值增长11%以上。推动开放型经济发展。围绕建设桥头堡重要产业基地，加强区域合作和对外经济技术交流，以扩大开放、深化合作倒逼深层次改革。以市场为导向，完善激励机制，稳定拓展机械、优势农特产品出口，大力发展出口型轻工产业，扩大先进技术和资源性产品进口，积极培育自营进出口企业，力争进出口贸易总额增长10%。创新招商方式，突出战略性新兴产业和产业链招商，提升招商引资层次和规模，确保招商引资实际到位资金增长30%以上，实际利用外资增长15%以上。大力实施创新驱动战略。加强高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业培育。实施“六大科技创新工程”，推进产学研结合，积极引进建设院士工作站，促进与中关村合作，推动上海交大云南(大理)研究院加快建设和产品研发、成果转化。推进优质种源基地建设，健全高原特色农业发展技术支撑体系。加强知识产权创造、保护和应用。大力实施质量兴州战略，打造名牌名品。深入开展全民科学素质行动计划，广泛普及科学技术。加强人才队伍建设，为创新发展提供人才保障和智力支持。(四)加快海东开发，推进新型城镇化建设切实加强规划管理。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，科学确定城市功能定位、规模形态、开发边界，加强空间开发利用管制。积极探索社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，以规划引领构建层级合理、多点支撑、良性互动的城镇化发展布局，维护规划的权威性和严肃性，提高城镇建设和管理水平。优化和完善滇西中心城市“1+6”城市群发展规划，坚持以海东开发为龙头，突出大理—祥云—宾川城市发展重点，加快半小时交通规划建设，增强滇西中心城市辐射带动能力。全力加快海东开发。按照建设“湖滨城市、山地城市、宜居城市、生态城市”的要求，围绕已确定的人口、建成区等主要目标，举全州之力，优化资源配置，强化政策扶持，加大向上争取，加快开发步伐。加大工作力度，完成专项规划，注重整体经营，盘活土地资源，强化规划招商，拓宽融资渠道。狠抓项目推进，确保建成天秀路、雨污管网一期等11个项目，加快推进大理卫校整体搬迁、城区道路及桥隧工程、配套商品房和保障性住房等25个重大项目建设，力争中小学校等15个项目尽快开工。确保完成固定资产投资45亿元以上。大力推进城镇建设。建立多元可持续的城镇建设资金保障机制，鼓励社会资本参与城镇基础设施投资运营，加快滇西中心城市建设步伐，推进以人为核心的新型城镇化，力争全州城镇化率提高2.5个百分点。有序实施下关旧城改造，着力推进县城扩容提质，加快推进祥云撤县设市，启动宾川撤县设市工作。加快7个城市综合体建设，抓好特色小镇和12个中心集镇建设。切实加大古城古镇古村保护力度，做好42个传统村落保护发展规划。积极培育城镇特色产业，引导促进房地产业健康发展。完成“农转城”6万人以上，帮助转户人口提高融入城镇的能力。实施人居环境提升行动。健全支持性价格政策机制，加强已建成“两污”设施配套和运营管理，加快乡镇“一水两污”项目建设。加强城镇综合执法管理，加大绿化、净化、亮化、美化力度，抓好园林城市(县城)创建，力争城镇绿化覆盖率达28%。以强烈的文化意识指导城乡规划建设，依托各地独有的山水人文，传承和发展历史文脉，让城镇融入大自然，打造绿色人文城镇。(五)重生态兴文化，增强可持续发展能力高度重视洱海保护治理。认真实施洱海生态环境保护试点项目和“2333”行动计划，推进流域200座村落污水、垃圾收集处置系统建设，尽快实施下关北片区等重点城镇污水收集处理工程，加快环湖截污系统规划建设。引导发展生态农业，减少面源污染。全力巩固“三退三还”成果，启动新一轮“三退三还”工作，加快环洱海生态走廊建设，恢复建设湿地7000亩。加快推进清水产流机制修复工程，整治苍山十八溪无序取水，促进亿方清水入湖。坚持依法管海治海，严格落实目标责任，强化宣传教育，持续开展环洱海环境综合整治，打一场洱海保护治理的人民战争。积极推进生态州建设。编制完成全州主体功能区和生态文明建设规划，力争列为全国生态文明先行示范区。推进“森林大理”建设，实施好天然林管护、公益林和草原保护生态奖补，完成公益林建设15.5万亩，启动新一轮退耕还林。加强生物多样性保护，抓好自然保护区和重点河流、湖泊、湿地、饮用水源地管护。推进洱源生态文明试点县建设。强化苍山保护意识，动员各方力量，全力做好苍山申报世界地质公园工作。抓好陡坡地治理和生态修复，治理水土流失面积190平方公里。加强资源环境保护。强化重点企业清洁生产审核和能耗管理，加大节能减排和淘汰落后产能力度，实施一批节能减排项目。抓好农村沼气池、节柴灶、太阳能热水器等节能设施推广。确保完成节能减排年度目标任务。深入推进地质找矿突破战略行动，严厉打击非法采矿行为。认真执行海西保护条例，细化管理措施，严控项目准入。实施30个地质灾害防治项目，强化沘江污染综合治理，抓好重金属污染防治和土壤环境保护。加快发展文化产业。编制实施文化产业发展规划，促进文化与旅游、科技、特色产品加工等融合发展，重点打造大理创意经济园区和剑川狮河木雕、鹤庆银器手工艺传承等文化产业园区。引进培育一批文化龙头企业，着力发展创意设计、影视摄制、广告传媒、印刷包装、演出演艺、节庆会展、体育竞赛训练等产业。积极繁荣文化事业。推进全国文化生态保护实验区建设。实施州群艺馆重建、数字图书馆等重点文化工程。鼓励文艺精品创作，开展首届文学艺术奖评选，支持白剧等民族文化传承发展，启动《白族通史》编纂，繁荣民族民间文化。加大文化遗产保护力度，实施好可移动文物普查。推进文化市场综合执法改革。实施广播电视村村通115个自然村、户户通工程6.4万户，完成1078个行政村调频广播“村村响”工程。建设2个县级体育场馆、20个乡镇灯光球场、200个村体育基础设施，大力开展全民健身活动。(六)推动民生改善，加快幸福大理建设坚持优先发展教育。加快实施学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园20所以上。实施好义务教育标准化学校、中小学校安工程、薄弱学校改造建设，巩固义务教育成果。加强普通高中和职业学校基础能力建设，改善高中阶段办学条件。积极发展民办教育。提高大理技师学院、农林职业技术学院办学实效，抓好护理职业学院筹建，加快大理学院更名大理大学步伐，抓实滇西应用技术大学总部及特色学院申报筹建。建立义务教育阶段校长、教师交流制度，加强师资队伍建设，提高师德修养和业务水平。狠抓学校管理，提高教育质量，确保校园安全。认真落实“两免一补”、营养改善、进城务工人员子女就学等政策，关爱留守流动儿童，实施好“爱心圆梦”等助学行动，促进教育公平。强化医疗卫生保障。切实抓好州医院扩建和州二院、儿童医院建设，完成附属医院扩建，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。推进县级公立医院综合改革，鼓励引导社会资本办医，发展民营综合性医院。巩固基本药物制度。规范新农合运行管理，提高农村居民大病保险保障水平。强化医疗学科带头人和基层医疗卫生人才培养，加强医疗服务质量监管，做好等级医院创建。大力扶持发展中医药和民族医药事业。强化重大传染病防控。扎实推进优生促进工程，稳妥实施“单独两孩”政策。健全完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，加大创业扶持力度，开发公益性岗位4000个，新增城镇就业2.3万人。扩大社会保险覆盖面，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。深化基本医疗保险支付制度改革，探索建立职工、城镇居民相统一的大病保险制度。继续做好临时救助常态化工作，推进社会救助规范化管理，提高城乡低保标准，稳步推进困难群众大病医疗救助。新开工廉租房632套、公租房2000套、棚户区改造4827户，实施农村危房改造和地震安居工程3万户。完善养老服务设施建设规划，实施5个县社会福利中心、30个社区养老服务项目。做好老龄工作，加快残疾人社会保障和服务体系建设。加大扶贫攻坚力度。实施好教育部对口帮扶项目。全力推进红河源、黑潓江片区扶贫综合开发“六大工程”，抓好宾川钟英、鹤庆松桂等7个乡镇整乡推进，实施好61个行政村整村推进和50个新农村扶贫开发工程。抓好革命老区、易地搬迁、安居工程、信贷扶贫等项目。确保6.5万贫困人口脱贫。推动民族团结繁荣进步。加快民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，实施好样板村和强帮扶村项目，继续抓好巍山示范县和5个示范乡镇、20个民族团结示范村、13个民族特色村创建。全面贯彻党的宗教政策。如期完成地震灾后恢复重建任务。扎实推进水利水电移民搬迁安置和后期扶持发展。办好10件惠民实事。(七)创新社会治理，推动和谐大理建设推进民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议决定，积极做好民族立法工作。支持州政协多渠道参政议政，主动接受民主监督。支持州法院、州检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。拓宽协商民主渠道，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。加强基层民主政治建设，积极扩大政务、厂务、村务公开。深入实施“六五”普法和“四五”依法治州规划，积极开展法治县市创建。强化社会治理创新。加强社会治安综合治理，健全立体化防控体系，大力整治治安突出问题。持续打好新一轮禁毒防艾人民战争，着力巩固重点地区毒品整治成果。健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制，完善信访工作制度，建立视频接访平台，切实解决群众合理诉求。强化虚拟社会管理服务，加强社会组织培育和管理，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强检验检测能力建设，强化食品药品安全监管。做好第三次经济普查。加强国防动员、后备力量和人防建设，落实优抚安置政策。发展红十字、妇女儿童等事业，加强统计调查、外事、侨务、保密、档案、修志等工作。健全防灾减灾体系。加强灾害监测预警和救灾物资储备能力建设，加快实施综合应急救援训练基地项目。完善突发公共事件应急机制，积极开展防灾减灾应急演练。严格落实安全生产主体责任、监管责任、领导责任，强化专项整治和打非治违，推进企业安全生产标准化建设，全力维护交通和消防安全，有效防范重特大生产安全事故。加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，重视未成年人思想道德教育，实施好“车让人”、环境卫生整治等文明大理建设示范工程，积极开展志愿者服务活动。推进群众性精神文明和全国文明城市、文明县城创建。强化舆论引导和网络正面宣传。重视诚信教育，加快建设社会信用体系。(八)转变政府职能，切实加强自身建设坚持依法行政。健全科学民主依法决策机制，强化重大决策合法性审查。加强和改进政府法制工作，注重运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化行政执法体制改革，推进综合执法，规范执法行为，提高执法和服务水平。普遍建立政府法律顾问制度。加快职能转变。全面正确履行政府职能，减少对微观经济事务的管理。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。推进行政审批制度改革，做好行政审批事项清理规范，最大限度下放审批权限。加强四级政务服务体系建设，完善联审联批和三级联动审批制度，建立网上审批大厅，优化行政审批流程。严厉清查变相设置审批条件和互为前置行为，降低审批门槛。鼓励引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买服务。强化信息公开。加强电子政务和网络问政建设，健全政府信息公开、新闻发布等制度，畅通政府网站、微博、微信等信息公开和互动渠道，坚持重大规划和决策听证、公示制度，广泛征询意见，保障公众知情权，提高公众参与度。完善办事公开制度，推进预算执行、政府采购等事项公开，接受公众监督。改进工作作风。严格落实中央八项规定及省州实施办法，坚决反对“四风”。切实改进文风会风，精简会议文件，精简非常设议事协调机构。健全民情恳谈、随机调研制度，深入基层解决实际问题。完善发展成果考核评价机制。坚持立说立行、雷厉风行，加大督促落实力度，推动工作落实，及时解决群众反映强烈的问题，提高政府执行力和公信力。加强廉政建设。推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，加强公共资源交易监管，从源头上预防腐败。认真贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定，严禁违规新建楼堂馆所，严格控制机构编制，严格控制“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严肃财经纪律，提高行政效能。各位代表!实现美好梦想，需要脚踏实地，锲而不舍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，坚定信心，深化改革，锐意进取，扎实工作，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为全面建设美丽幸福新大理而不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【祥云县招商】2016年祥云县政府工作报告

  2016年1月31日在祥云县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长黑尚锋各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《祥云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展主要成就过去的2015年，是“十二五”收官之年。一年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，县人民政府认真贯彻落实省州促进经济平稳健康发展各项措施，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，奋力稳增长，全力推改革，着力惠民生，各项事业取得较好成效。一批交通、水利、能源等基础设施和基础产业项目推进迅速，发展基础不断夯实。财富工业园区聚集效应进一步凸显，入驻企业达69家，转型升级步伐不断加快，工业经济增速回升趋稳。流转土地1.58万亩，积极发展设施农业、庄园经济，高原特色农业发展取得新成效。坚持消费带动，旅游、商贸、金融等现代服务业繁荣发展。县城新区不断拓展，园林绿化和综合管理不断加强，美丽乡村建设积极推进，宜居水平得到提升。改革全面深化，扶贫开发、民生建设持续加强，社会事业协调发展，保持了全县和谐稳定。初步核算，全县生产总值比上年增长10%，完成第三次全国经济普查统计口径调整后增长目标的100%;一般公共预算收入增长6.2%，完成调整预算的102.3%;一般公共预算支出增长17.8%;规模以上固定资产投资增长25.8%;规模以上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长12%;受州下达的目标任务影响，城镇居民人均可支配收入增长8.9%、完成计划的97.2%，农村居民人均可支配收入增长10%、完成计划的95.7%。县人民政府承诺的10项惠民工程基本完成。回顾“十二五”，我们走过的道路极不平凡。五年来，在省州党委、政府和县委的正确领导下，县人民政府团结和带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省州县系列重要会议精神，按照祥云县“十二五”规划纲要和“立足生态、兴修水利、做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展”的思路，以加快发展为主题，以调整结构和转变发展方式为主线，以提高人民生活水平为出发点，克服地震、干旱等自然灾害和经济下行等不利影响，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。全县生产总值达115.77亿元，年均递增12.4%;三次产业结构由2010年的27:53:20调整为27:38:35;一般公共预算收入达7.63亿元，年均递增18%;一般公共预算支出达27.65亿元，年均递增19.4%;规模以上固定资产投资达62.96亿元，年均递增30.8%，五年累计完成投资197亿元;社会消费品零售总额达38.54亿元，年均递增16.2%;城镇居民人均可支配收入达27281元，年均递增10.6%;农村居民人均可支配收入达8906元，年均递增17.4%。(一)致力于抓产业、促发展，产业结构更加优化农业产业化进程加快。巩固壮大了烤烟、蚕桑、畜禽、蔬菜、特色林果五大支柱产业，培育发展了中药材、花卉等特色产业，农村经济总收入实现77.73亿元，年均递增16.5%，被列为全省高原特色农业示范县。粮食总产达20.72万吨，年均递增7.2%。建成标准化规模养殖场777个，蛋鸡存栏量位居全省第二，畜牧业产值达24.38亿元，年均递增14%。累计流转土地10.35万亩，建成省级农业庄园2个、州级农业庄园5个，农业产业化、规模化、集约化发展步伐加快。农产品加工企业、农民专业合作社达788家，“赢龙”牌蚕丝被等5个产品被认定为云南名牌农产品，农产品加工产值达23亿元。新型工业化提质增效。着力打造基地，扶持特色产业，培植壮大了矿冶、化工、能源、装备制造等六大支柱产业。完成了工业大道、公共服务中心等建设，建成标准厂房18.97万平方米，财富工业园区基础设施不断完善，被列为国家级和省级新型工业化产业示范基地。积极推行工业项目“腾笼换鸟”，关闭取缔高污染高能耗项目7个。飞龙公司30万吨浸出渣无害化处理、中天公司年产1万吨精锑等54个项目建成投产，银龙公司8000绪自动缫丝生产线迁建、龙盘公司50万吨资源综合回收利用等15个项目有序推进。煤炭产业转型升级不断加快，关闭9万吨/年及以下矿井19对，大箐海煤矿一号井建设、长永煤矿扩建等3个项目稳步推进。工业总产值达123.71亿元，年均递增14.5%。现代服务业方兴日盛。完成了寺抱塔回廊恢复和五祖道场一期、二期建设，水目山景区被评定为4A级景区。云南驿旅游古镇开发稳步推进，青海湖水库被批准为国家级水利风景区，乡村旅游发展初具规模。累计接待游客461万人次，旅游综合收入实现50.08亿元。仓储转运、快递物流网络不断健全，辐射周边作用日益凸显。“南菜北运”、“万村千乡市场”工程深入实施，发展“两社一会”657个。累计开发商品房120万平方米，销售83万平方米。城乡消费持续增长，通讯业发展迅猛，电子商务、中介评估、教育培训日益活跃。引进设立了富滇银行支行和渝农商村镇银行，新增民间新型金融类机构5家。各项存款余额达129.86亿元、贷款余额达91.99亿元。对外贸易快速增长，进出口总额累计达4.75亿美元。(二)致力于抓项目、夯基础，发展后劲持续增强农田水利基础不断夯实。投入资金19.47亿元，建成中型水库1座、小㈠型水库1座，除险加固中型水库1座、小㈠型水库10座、小㈡型水库137座，治理河道70.32公里，新增有效蓄水能力1136.46万立方米。完成了中国烟草云南祥云大型水源工程建设，实施了大型灌区续建配套与节水改造、中央财政小型农田水利重点县建设。清水河水库建设和青海湖二期工程稳步推进，启动了滇中引水磨盘山隧洞建设。实施了基本农田保护示范区项目，改造中低产田地16.43万亩，新增耕地2380亩。被评为全国农田水利基本建设先进县。交通能源建设不断加强。祥姚公路建成通车，320国道提级改造、广大铁路扩能改造祥云段等重点工程取得实质进展，完成了红象公路、普鹿公路等通乡油路建设和701公里建制村通硬化路工程，通行政村硬化率达96%;建成乡镇客运站3个。野猫山、白鹤厂风电场建成发电，杨家房等风力发电项目顺利推进。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气支线建设及综合利用项目有序推进。完成了煤矿电力双回路建设，实施了农网改造升级和220千伏祥云输变电三期、110千伏飞龙输变电等7个项目，鹿鸣、下庄变电站建成投入运行。公共服务设施不断完善。全民健身中心、青少年校外活动中心等建成投入使用，中医院门诊医技住院楼及乡镇卫生院综合楼等38个项目相继建成。完成祥云一中新校区建设，特殊教育学校、银冠希望小学、星睿幼儿园和4所乡镇中心幼儿园建成招生。县医院老年医学关爱中心(Ⅰ期)、妇幼保健院整体搬迁、方通饮食影视文化娱乐城等项目进展顺利。招商引资成效不断显现。制定出台了工业招商引资若干政策规定和实施“飞地经济”模式办法，做到优势互补、资源共享。积极参加重大招商引资活动，到长三角、珠三角等发达地区开展了有针对性地对接洽谈，推行以商招商，引进了天峰山风力发电、金叶物流等253个项目落户祥云，州外到位资金累计达273.82亿元，是“十一五”时期的9.47倍。(三)致力于抓统筹、优生态，城乡面貌焕然一新规划体系更趋健全。完成了全县土地利用总体规划、林地保护规划编制。实施了县城新区、财富路片区等控制性详细规划编制，控规覆盖率达93%;编制了县城绿地系统规划和排水专项规划。实施了乡镇总体规划及132个行政村、808个自然村村庄规划编制，完成了8个乡镇第二轮集镇总体规划修编。城市建设展现新貌。九鼎路东延段、龙凤街等15条市政道路及配套管网相继建成，财富路南、北延段建设有序推进，县城污水处理厂二期建成投入使用，城市基础设施不断完善。完成了秀溪小区开发，山地城镇建设积极推进，社会服务中心区建设和财富路东片区、宏发街东延段片区开发初见成效，县城建成区面积达10.1平方公里。积极引进社会资本参与城市开发，佳和广场、飞龙新天地等城市综合体建设初具规模。深入推进省级园林城市创建，实施了县城绿化、美化、亮化工程，建成区绿化覆盖率达32.6%。加大老城保护和县城综合管理力度，城市整体形象明显提升，被命名为省级卫生县城、省级文明县城。启动了“智慧城市”一期建设。撤县设市申报已由民政部转报国务院待批。美丽乡村异彩纷呈。实施了云南驿、下庄中心集镇和9个中心村、13个示范村建设，3个乡镇自来水厂建成投入使用。城镇化率达44.96%。实施了43个新农村省级重点村建设和338个一事一议财政奖补项目，波罗村、水涨地等美丽乡村示范村建设进展顺利，实施“点亮乡村”工程，安装路灯9942盏。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设稳步推进。完成了18个行政村、20个新农村扶贫开发及19个贫困自然村、82个省级重点村整村推进项目，实施了下庄镇整乡推进和6个村革命老区建设项目。完成了沐滂、小庄子等村107户易地扶贫搬迁，启动了易地扶贫搬迁三年行动计划，大仓、白马寺集中安置示范点建设稳步推进。生态环境持续改善。祥城、米甸、沙龙被命名为省级生态文明乡镇，41个村被命名为州级生态文明村。实施了象鼻水源地污染防治工程和小官村水库库尾湿地建设，开展了非法冶炼项目排查整治。禾甸、云南驿等乡镇“一水两污”项目有序推进，农村环境综合整治和“三清洁”活动成效显著，农业面源污染得到有效控制。实施森林管护258万亩、陡坡地生态治理1.5万亩，义务植树475万株，森林覆盖率达60.24%。推进清洁生产和资源综合利用，完成州下达节能减排目标任务，被列为国家100个循环经济试点县和全省10个发展工业循环经济试点县之一。(四)致力于抓民生、构和谐，社会事业蒸蒸日上民生福祉泽沁民心。转移输出劳动力3.4万人，新增城镇就业8937人，城镇登记失业率2.7%。城乡居民养老保险参保23.82万人，“五险”参保36.84万人，新农合参合率99%。累计发放城乡低保金3.62亿元，救助“三丧失”特困户1200户2026人。农资综合补贴、大中型水库移民后期扶持等惠民政策全面落实，“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划全面实施。妥善解决了民办教师、代课教师历史遗留问题。完成了绣球山生态公墓和县中心敬老院、社会福利中心、儿童福利院及下庄、云南驿镇中心敬老院建设。“11·28”地震恢复重建全面完成。启动了200户棚户区改造，完成农村危房改造16370户，建成保障性住房16.1万平方米，发放租赁补贴2704万元。实施农村饮水安全项目225个，建成爱心水窖8500件。民生支出累计达83.82亿元，占一般公共预算支出的77.52%。各项事业协调发展。实施科技示范项目358项，科技进步对经济增长的贡献率达51.35%。“两基”成果不断巩固，发展民办幼儿园112所，实施了校安工程等项目，办学条件明显改善。高考一本上线率和600分以上人数连续5年位居全州前列，祥云四中晋升为全省唯一位于乡镇的省一级二等高级中学。城乡医疗卫生服务体系不断健全，新农合支付方式改革模式在全国推广，县医院创建为二级甲等医院，艾滋病等重大疾病得到有效防控。实施了单独两孩政策，人口自然增长率控制在5‰以内。文化惠民工程深入实施，完成全民健身基础设施项目127个。编著了祥云文化系列丛书，续修了县志。实施了云南驿古建筑群等文物保护修缮工程，大波那古墓群被列为2014年度全国重大考古新发现。大力实施村村通、户户通工程，广播电视基本实现全覆盖。连续七届被表彰为全省双拥模范县。完成了第三次全国经济普查和第六次全国人口普查。社会环境安定有序。“六五”普法和“四五”依法治县工作全面完成，法律援助和法律服务积极推进。加强矛盾纠纷排查化解，大接访大下访、集中联合接访和网上信访工作扎实开展。建立完善了党政同责、一岗双责安全生产责任体系，深入开展了“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳。食品药品监管体系更加完善，群众饮食用药安全保障水平日益提升。应急处置工作机制日趋完善，处置能力不断提高。深入推进平安祥云建设，严厉打击了邪教组织，完成了基层警务资源整合，社会治安防控体系建设不断完善，社会保持和谐稳定，被命名为省级先进平安县。(五)致力于抓改革、重服务，发展环境日趋优化各项改革稳步推进。行政审批制度改革成效明显，全面取消了非行政许可事项，“三证合一”登记制度稳步实施。政府机构改革不断深化，事业单位分类改革全面推进，机关事业单位养老保险制度改革全面铺开。“营改增”工作不断深化，财政预决算全面公开。创新投融资体制，引导社会资本投入公共基础设施建设。争取到地方政府债券转贷资金5.82亿元，有效化解了地方存量债务。完成了水价改革，电力体制改革试点和政府采购制度改革扎实开展。加快供销综合改革，有效盘活了社有资产。“三农”金融服务改革创新试点工作和“三权三证”抵押贷款扎实开展，自然村村民自治试点全面推开。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革稳步实施。殡葬制度改革积极推行。自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议665件和政协委员提案865件。开展重大决策听证65项，公示重要事项3469项，通报重点工作10366项，公开政务信息2.32万条。完成了政务服务体系建设，建成了公共资源交易中心和行政审批网上服务大厅，承接上级下放审批事项124项，精简230项。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，贯彻落实中央八项规定精神，作风进一步转变。审计监督、行政监察深入推进，廉政建设不断加强，共查处政纪案件50件。国防动员、防震减灾、民族宗教、人事编制、档案保密、外事侨务、人防气象等工作不断加强，积极支持工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。各位代表，过去五年成绩的取得，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、共克时艰的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾“十二五”时期的工作，我们深深体会到：必须解放思想，以开阔的视野勾画发展蓝图。要勇于创新，敢于打破常规、摆脱束缚，以高远的视野定位发展，把祥云放在国家和省州的重大战略部署中进行谋划，以科学的预见性规划祥云、建设祥云。必须敢于担当，以善作善成的决心推动发展。要抢抓机遇，主动作为，以敢闯敢试的劲头，以功成不必在我的境界，大力实施项目带动和产业培植战略，抓铁有痕，踏石留印，全力推动经济社会发展。必须执政为民，以民生改善作为工作的根本目标。要以民为本，坚持把民生改善作为谋事创业的根本动力，将全心全意为人民服务的宗旨贯穿于政府工作始终，不断增进民生福祉。必须风清气正，以作风转变营造社会良好氛围。要坚持以正风肃纪为抓手，加快制度体系建设，不断筑牢拒腐防变屏障，用干净的双手谱写祥云辉煌的篇章。总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的进程中还存在不少困难和问题。一是产业转型升级步伐慢，一产不强、二产不优、三产滞后，调结构转方式任务艰巨。二是发展基础薄弱，自然灾害多发，干旱缺水依然存在，经济下行压力较大，项目审批难、落地难、融资难问题依然突出。三是加快发展与资源环境承载能力矛盾日益突出，环境保护和节能降耗任务艰巨。四是财政持续增收困难，刚性支出不断增长，财政收支平衡难度大。五是安全生产和信访维稳压力大，脱贫攻坚任务艰巨，民生建设和社会治理仍需加强。六是少数干部思想解放不够，创新能力不强，担当意识不足。这些困难和问题，我们将高度重视，以对人民和历史负责的态度，在“十三五”时期着力加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是祥云全力推动跨越发展、全面建成小康社会的决胜阶段。综合分析，虽然祥云发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要紧紧抓住国家实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发、孟中印缅经济走廊建设和脱贫攻坚，省州加快推进昆瑞对外开放经济带、“1+6”滇西中心城市和“五网”建设等机遇，充分发挥交通区位优势、资源优势，以强烈的责任意识、机遇意识和饱满的热情、务实的作风，以战略的眼光、统筹的思维和实干的精神，立足全局、着眼长远、主动作为，积极谋划和开创祥云更加美好的未来!根据省州党委、政府系列会议和县委十一届八次全会精神，县人民政府组织编写了《祥云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，进一步明确了发展目标，勾画了发展蓝图，提出了发展重点和工作任务。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以实现撤县设市为统领，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，开拓创新，锐意进取，主动融入国家和省州发展战略，按照互补、特色、错位的方式，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，建设实力祥云、和谐祥云、魅力祥云、美丽祥云、幸福祥云，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均递增10%以上，一般公共预算收入年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增10%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增11%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上。“十三五”时期我们的工作重点是：(一)坚持基础带动，筑牢持续发展根基夯实农田水利基础。实施好亿方增蓄水计划，全力推进农田水利基础设施建设，构建完整的水利保障体系。完成青海湖二期工程、清水河水库及灌区配套管网建设，新建小仓、万花溪、米甸金旦中型水库和下庄金旦、磨刀箐小㈠型水库，扩建许长等7座小㈠型水库，实施129座小㈡型病险水库除险加固和3座中型水库、10座小㈠型水库清淤扩容，加强山区“五小”水利建设和维护修缮。实施好滇中引水工程二级配水项目，抓好水源工程与灌排渠系及河道连通工程、重点中小河流及农村河道治理。实施土地整治项目28个，改造中低产田地12万亩。完善综合交通体系。加快建设互连互通的公路网、铁路网、航空网，形成公铁航联运、内畅外通的综合交通网络。配合做好320国道提级改造、广大铁路扩能改造、楚大高速公路复线、宾川至南涧高速公路祥云段建设。做好县内路网、重点集镇与大理至临沧、宾川至南涧等高速公路连通的路网规划及建设工作，实施广大铁路祥云站至祥云南站连接线、财富工业园区铁路专线和米甸三家至宾川海稍公路、县城至楚大高速公路复线收费站连接线及楚大高速公路祥云机场立交桥、收费站改扩建等项目。加快推进建制村通硬化路工程建设，争取实施通自然村道路硬化工程，不断提升县乡公路等级。完成县城南、北客运站搬迁建设，加快农村客运网络建设，实现建制村开通客运班车。抢抓全省推进通用机场和广覆盖航空网建设机遇，积极争取通用机场建设。提升能源保障水平。实施农村电网改造和110千伏前所输变电工程、35千伏自羌朗变电站增容改造等5个项目，增强电力保障能力。加快煤炭产业转型升级，实现规模化、集约化开采，力争到2020年煤炭年产量达200万吨以上。大力发展清洁能源，实施好太阳能光伏发电和风力发电项目。积极推进天然气综合利用，加大天然气管网基础设施建设力度，实现财富工业园区和县城及周边民居供气。拓展信息网络空间。加强以互联网宽带、无线网络、数字电视网络为重点的信息基础设施建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络。实施宽带普及、提速工程，提升家庭光纤及宽带接入率。加快“无线祥云”建设，实施移动通信网络升级工程。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加快广电数字化和高清互动改造，实施“智慧祥云”建设。完善公共服务设施。实施农村义务教育薄弱学校改造等项目，完成祥云四中改扩建和5个乡镇中心幼儿园建设，新建部分行政村公办幼儿园。夯实公共文化体育事业发展基础，建成县图书馆、科技馆、博物馆。推进县乡村医疗机构标准化建设，完成县儿童医院、传染病防治医院、精神卫生中心、县医院老年医学关爱中心建设和县疾控中心整体搬迁。(二)坚持产业强县，全力推动跨越发展推进工业转型升级。壮大工业经济实力，筑牢工业在县域经济中的主导地位。完善财富工业园区100平方公里规划，加快园区基础设施建设，实施雨污分离和污水处理等工程，建设标准厂房7.5万平方米。积极推行工业项目“腾笼换鸟”，引导企业开发新产品、新技术，提升改造传统产业，大力发展有色金属制品加工、装备制造、新型建材、轻工等产业，延伸产业链，提高产品附加值和综合效益。培育壮大龙头企业，扶持小微企业发展。积极引进生物芯片、智能制造等新兴产业，推进新型工业化、信息化融合发展，打造新的经济增长点。促进农业现代化发展。加快转变农业发展方式，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，着力构建现代农业产业体系。稳定粮食生产，大力发展特色优势产业和绿色农产品，做精做强烤烟、核桃、蚕桑、蔬菜、特色水果、花卉和畜牧等产业。大力发展林下经济，积极发展中药材种植、食用菌培育和林下养殖等产业。推进土地承包经营权有序流转，发展家庭农场、农业庄园等多种形式的适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，开发农业多种功能，延伸农业产业链，提高综合效益。力争农村经济总收入年均递增12%以上。培育壮大第三产业。依托区位、资源优势，培育发展商贸物流业，巩固提升旅游、金融、信息等服务业。积极发展特色农产品、轻工制品等专业批发市场，推进连锁经营、统一配送和电子商务，繁荣发展商贸流通业。实施物流园区建设，发展第三方物流，打造滇西重要物资集散地、物流中心。促进房地产业健康发展，带动建材、装饰、家居等产业蓬勃发展。维护金融市场秩序，完善金融服务体系，积极发展普惠金融、互联网金融，鼓励企业进入资本市场直接融资。实施“互联网+”行动计划，大力发展互联网、物联网、云计算等信息技术产业，鼓励发展数字视听、3D打印，打造信息产业园。优化旅游发展总体布局，促进旅游与文化深度融合，加快水目山、云南驿旅游古镇等景区和青海湖休闲度假片区开发，实现与周边县市互补发展。巩固提升传统服务业，积极发展娱乐、体育、会展、中介等新业态。(三)坚持城市主导，促进城乡协调发展完善城乡规划体系。紧抓“1+6”滇西中心城市建设机遇，推动大理—祥云—宾川城市核心圈构建，完善城市发展规划，促进产城融合发展，把祥云建设成为滇西中心城市副中心和生态园林工业城市。加快祥城—沙龙一体化进程，形成以老城为中心、财富路为轴线、东南片区西北片区为两翼的城市空间布局。实施县城总体规划修编和生态廊道建设规划编制，实现县城和建制镇控制性规划全覆盖，完成50个省级自然村示范村规划编制。健全完善规划建设管理机制，充分发挥规划示范引领作用。加快魅力城市建设。坚持经营城市理念，广泛利用社会资本参与城市开发建设，打造一批城市综合体。推进新型工业化和城镇化融合发展，培育壮大非农产业，大力发展城市经济。实施城市形象提升工程，加大古城保护、城中村改造和新区开发力度，形成独具祥云元素的城市色彩、建筑风貌，打造祥云城市地标。加快和谐大道东段、财富路和青海湖片区开发，力争县城建成区面积达13.5平方公里。深入开展国家级园林城市创建活动，建设一批主题公园、休闲广场、景观绿化大道，力争县城建成区绿化覆盖率达35%。实施城市品质提升工程，推进“海绵城市”和城区地下综合管廊建设，完成财富路南、北延段等市政道路建设，建成龙凤街与祥临路交叉口立交桥;改造县城一、二水厂及供水管网，完成县城三水厂建设，新建县城四水厂。加强城市综合管理，不断优化人居环境。加大申报协调力度，实现撤县设市目标。打造美丽宜居乡村。坚持以城带乡、城镇联动，加快城镇化步伐，打造集民族、产业特色为一体的特色集镇，力争到2020年，常住人口城镇化率达50%。实施云南驿镇和下庄镇中心集镇建设。加强农村交通路网、饮水安全工程建设，完善农村教育、医疗、文体等基础设施。稳步推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。抓实新农村、美丽乡村示范村建设，加快空心村整治，推进传统村落和历史文化名镇名村保护，构筑看得见山、望得见水、记得住乡愁的山水田园型乡村风貌，建设美丽宜居乡村。(四)坚持生态优先，实现绿色持续发展筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，推进天然林保护和小流域治理、石漠化治理等项目。实施“森林祥云”建设，大力开展人工造林、封山育林，义务植树500万株，加强森林防火和有害生物防治，森林覆盖率达61%以上。强化生态修复治理，合理开发利用矿产资源，保护与恢复矿区生态环境。推进青海湖、莲花湖湿地和小官村水库库尾湿地建设，加强清水河水源地、水目山自然保护区建设，保护生物多样性。继续开展生态文明乡镇、村创建，争创国家级生态文明县。推动低碳循环发展。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，建立绿色低碳循环发展产业体系。推进重点耗能企业能源审计和清洁生产审核，推广“三废”综合利用，实施低能耗、节能建筑和绿色照明示范工程，促进节能降耗、减污增效。以列为国家级循环经济试点县为契机，大力实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加大环境治理力度。加强环境监测监察，实行最严格的环境保护制度。深化财富工业园区环境综合整治，推进冶炼、水泥、化工等行业清洁生产，实施工业污染源全面达标排放计划，严防重金属污染。扎实开展象鼻水源地污染防治，确保县城饮水安全。改造县城污水处理厂，新建县城新区污水处理厂。推进垃圾分类处理和循环利用，实施县城第二垃圾处理场、乡镇垃圾中转站和建筑垃圾处理厂建设。强化空气环境综合治理，开展大白桥、大波那片区石材开采加工和祥云火车站货运仓储区场尘污染整治。深入开展“三清洁”活动，深化农村环境综合整治。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，严控农业面源污染。(五)坚持创新驱动，全面激活发展动力全面深化各项改革。积极推进供给侧结构性改革，形成有利于创新发展和转型发展的体制机制。加快完善现代市场体系，深化财税金融、投融资体制和资源性产品价格等重点领域改革，全面推行政府和社会资本合作模式,建立规范的政府举债融资体制。推进生态文明建设体制改革，健全完善自然资源资产产权和用途管制制度。深化农村综合改革，激发农村发展活力。推动教育改革，促进城乡义务教育均衡发展。加快医药卫生体制改革步伐，全面深化公立医院改革，规范民办医院发展。深化文化体制改革，建立健全现代公共文化服务、文化市场、优秀文化保护传承体系。有序推进户籍制度改革，实现常住人口城镇基本公共服务全覆盖。深化殡葬制度改革，倡导文明殡葬。实施创新驱动发展。坚持创新发展，推动大众创业、万众创新。优化劳动力、资本、技术等要素配置，发展新技术、新产业、新业态。加大科技研发投入，开展科技孵化，提高自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。开展质量品牌提升行动，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、投融资体制。加强公民科学素质建设工作，实施人才强县战略，建立完善人才培养机制，培育和引进高层次人才。提升对外开放水平。积极融入国家发展战略，加大对外开放力度，推动对内对外开放相互促进、引进来与走出去相结合，努力把祥云打造为全省外向型产业基地。加强与南亚、东南亚和国内发达地区的经贸合作，承接好中东部地区的产业转移，力争引进州外到位资金年均递增10%以上。扩大先进技术和资源性产品进口，稳步扩大丝制品、野生菌等产品出口规模，提升对外贸易水平，进出口总额年均递增10%以上。全力实施脱贫攻坚。深入开展“挂包帮”“转走访”，实施“发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、改善基础脱贫一批、发展教育脱贫一批、发展金融脱贫一批、社会保障兜底一批”工程，确保精准扶贫、精准脱贫，实现26156人贫困人口全面脱贫。完成普淜镇、鹿鸣乡整乡推进和21个贫困村、30个自然村整村推进及5个革命老区扶贫项目。实施易地扶贫搬迁三年行动计划，完成30个以上集中安置点建设、1179户贫困户易地扶贫搬迁，因地制宜解决水、电、路、讯等困难。抓实贫困地区教育、文化、卫生等事业发展，提升贫困地区基本公共服务均等化水平。积极培育贫困地区农民合作组织，用好产业发展互助资金，因地制宜发展乡村旅游、林下经济、畜牧产业。加大信贷扶贫资金投入力度，引导贫困群众主动参与扶贫开发建设。广泛动员社会各界参与扶贫开发事业，形成全民扶贫的良好格局。确保到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。着力增进人民福祉。健全完善创业促进就业体制机制，实施更加积极的就业政策，加大劳动力职业技能培训力度，新增城镇就业9500人，输出转移劳动力4.1万人。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善救助体系，强化低保规范化管理，持续开展“三丧失”特困户救助。健全养老服务体系，加快乡镇中心敬老院、村级居家养老服务中心和民办养老机构建设。实施棚户区改造15000户、农村危房改造和抗震安居工程20748户，努力解决困难群众住房问题。实施农村饮水提升巩固项目，提高农村饮水安全保障。增加公共服务供给。积极发展学前教育，巩固提高义务教育水平，普及高中阶段教育。支持和规范民办教育发展，加快发展特殊教育、职业教育。坚持医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持中西医并重，推进中医药事业全面发展。加强重大疾病防控，提高应对突发公共卫生事件的能力。健全食品药品安全监管体系，全面保障群众饮食用药安全。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，广泛开展群众文化体育活动。推进社会精细治理。深入开展法治宣传教育，完善公共法律服务体系。加强公民道德和社会信用体系建设，营造遵德守礼的社会风尚。增强社区服务功能，支持各类社会主体自我约束、自我管理、自我服务。加强和改进信访及调解工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。健全完善社会治安防控“六张网”，建立健全社会治安防控运行“五项工作机制”，严密防范、依法惩治各种违法犯罪活动。深入推进禁毒防艾人民战争。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。创新安全生产监管体制机制，提升安全生产总体水平。健全社会舆情引导机制，净化网络环境，传播正能量。完善应急管理体系，做好防灾减灾工作，保障公众生命财产安全。(七)坚持依法行政，全面加强自身建设加快转变政府职能。深化政府机构改革，加快简政放权、放管结合、优化服务，提高政府管理科学化、规范化、法治化水平，实现由管理型政府向服务型政府转变。继续深化事业单位分类改革。理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。健全基本公共服务体系，推行政府购买服务。深化行政审批改革，抓实对重点领域的监管，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。完成投资项目在线审批监管平台、审批中介超市建设，推进行政审批规范化、标准化、信息化。提升依法行政水平。进一步增强法治意识，提高依法行政能力，强化权力监督制约。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策程序，强化风险评估、合法性审查、责任追究等机制，全面建立政府法律顾问制度。深化行政执法改革，建立综合执法体系。推进政务公开，加大财政预决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开力度。加强勤政廉政建设。贯彻落实中央八项规定精神，健全作风建设长效机制，践行“忠诚干净担当”要求，整治为官不为、懒政怠政行为，着力解决领导干部不作为、乱作为问题，不断提高执行力和公信力。认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设。保持反腐高压态势，加强资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管，做到有腐必反、有贪必肃。积极支持驻祥部队和国防后备力量建设，推进妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展，切实加强人事编制、外事侨务、民族宗教、人防气象、统计保密、地方志、档案等工作。三、2016年工作意见2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好以促跨越、稳增长、保民生为重点的各项工作，对推动全县经济社会实现跨越发展，为“十三五”起好步、开好局，具有十分重要的意义。经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在3%以下,单位GDP能耗控制在州下达指标以内。为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作：(一)抓实项目投资拉动完成清水河水库输水隧洞、溢洪道建设，加快大坝建设进度，启动输水管道建设。完成青海湖二期工程建设，实现年底试通水。实施好47座小㈡型病险水库除险加固、大型灌区节水续建配套项目，力争启动米甸金旦水库、磨刀箐水库建设。配合做好滇中引水工程磨盘山隧洞建设，启动二级配水项目前期工作。完成基本农田保护示范区7号项目和美长村土地整治项目，实施好祥城、沙龙镇11个村土地整治项目。完成楚场马拉箐等10个地质灾害治理项目。配合做好320国道提级改造、广大铁路扩能改造、楚大高速公路复线祥云段建设和宾川至南涧高速公路项目前期工作。完成146公里建制村通硬化路工程和检村至大营、香么所至清水河公路建设。启动城南客运站搬迁建设，完成下庄镇客运站建设。建成杨家房、天峰山风电场并投产发电，完成天然气支线建设，实施白鹤厂、小泥房等4个太阳能光伏发电项目。完成220千伏祥云输变电三期、110千伏飞龙输变电等项目。启动县疾控中心整体搬迁和县食品药品检验检测院建设项目，加快推进祥云四中改扩建、县妇幼保健院整体搬迁、云南驿古建筑群修缮保护项目，完成云南驿、普淜、鹿鸣中心幼儿园建设和县医院老年医学关爱中心(Ⅰ期)、残疾人托养服务中心等项目。(二)促进产业转型升级加快发展高原特色现代农业。抓实粮食生产，种植烤烟8.59万亩、收购烟叶23.2万担，新植桑园5000亩、改造低产桑园3000亩。扶持特色产业，发展特优中药材1.5万亩、特色水果8000亩。大力推广立体化种植，提高农业产出效益。发展壮大畜牧业，完成宏茂牧业10万头生猪养殖、南方现代草场建设等3个项目，畜牧业产值增长4%以上。流转土地1万亩，发展农业适度规模经营，实施好王家山万亩现代农业综合示范园区和泰兴、润禾等现代农业庄园建设及省级蚕桑产业扶持基地建设项目。壮大农产品加工业，推进农业标准化生产和农业品牌建设。力争农村经济总收入增长12%以上。提升工业经济发展水平。加快园区基础设施建设，深入推进有色金属循环产业基地“三通一平”、标准厂房建设等项目，力争启动雨污分离和污水处理等项目建设。健全完善重大项目协调推进、联审联批等机制，及时解决项目建设用地、立项、环评等难点问题。完成飞龙公司锌冶炼硫酸铅渣湿法处理、大台农公司年产20万吨优质无公害保健饲料等14个项目，推进建云公司日产3000吨新型干法水泥熟料生产线、水电四局(祥云)机械能源装备公司技改扩建、康裕公司花岗岩石材加工项目二期等20个项目，启动华文公司废弃煤矸石利用、中航油滇西油料储配库等6个项目，做好黄金公司难处理多金属矿综合回收二期、文康公司年加工储藏销售100万吨煤炭等5个项目前期工作。加快推进煤炭产业转型升级，完成大箐海煤矿一号井、长永煤矿扩建等6个项目。强化“一企一策”帮扶，千方百计支持重点企业发展，培植规模以上企业4家。推进现代服务业繁荣发展。完成物流园区控制性详细规划编制，推进火车南站建设及周边开发。加快推进彩云南现山地新城建设，完成飞龙别苑、彩云文化交流中心等建设。引导房地产开发企业加强市场营销，加快去库存步伐。加快水目山景区、云南驿旅游古镇和王家庄红色旅游项目开发建设，启动云南驿驼峰·飞虎队大型雕塑群、大波那古墓群遗址保护项目，大力发展青海湖片区农家乐等休闲产业。提升住宿餐饮、商贸流通等传统服务业，积极发展网络通信、中介咨询等现代服务业。深入实施“互联网+”行动计划，建成祥云供销·电子商务服务中心。鼓励金融机构创新金融产品，加大对实体经济支持力度，支持飞龙公司等企业到新三板挂牌上市。力争新增社会融资21亿元以上。(三)统筹城乡协调发展完成“四规合一”，做好县城总规、控规修编和地下空间开发利用规划及城市形象设计。建成财富路北延段、鼓楼南街南延线、妇幼保健院新址北侧等道路，完成财富路南延段路基工程和县城三水厂建设及管网配套工程，实施好环城东路雨污排水管网建设，力争启动城区地下综合管廊建设。加快财富路、龙凤街及和谐大道东段片区开发建设，加大闲置土地清理整治力度，力争县城建成区面积达10.4平方公里。完成佳和广场城市综合体建设和龙溪片区棚户区改造，启动实施彩云路片区综合改造和财富路周边村庄及云南驿、下庄、刘厂棚户区改造工作。实施玉波营海景观公园等8个绿化项目，提高县城建成区绿化覆盖率，成功创建为省级园林城市。实施县城综合停车场建设，完成“智慧城市”一期项目。加强土地管理，深入开展违法建筑、违法用地专项整治。推行集镇、乡村管理综合行政执法，提升乡村建设管理水平。推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。加强大营、云南驿等传统村落保护，抓实省级村庄规划示范村、美丽乡村示范村、新农村省级重点村建设，实施大中型水库移民避险解困试点项目和红旗村、新兴村、普淜村“美丽家园”项目(四)全力推进精准脱贫实施“七个一批”精准扶贫工程，确保扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效更加精准，全力推进精准脱贫。县财政投入资金比2015年增加1倍以上，党政机关办公经费压缩30%统筹用于脱贫攻坚。全面推进易地扶贫搬迁三年行动计划，加快29个集中安置点建设，完成大仓、白马寺、玉龙庄等10个集中安置点建设。实施普淜镇、鹿鸣乡整乡推进项目，完成下庄镇整乡推进和21个贫困村、4个自然村整村推进项目，加快推进东山乡红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发和王家庄红色乡村幸福家园试点项目。确保1万人贫困人口全面脱贫，退出省扶贫开发工作重点县。(五)加强生态环境保护完成禾甸、东山等4个省级生态文明乡镇和鹿鸣、妙姑等27个州级生态文明村创建工作。推进人工造林、封山育林和天然林保护，做好有害生物防治工作。开展青海湖水库专项整治，实施好象鼻水源地污染防治、小官村水库库尾湿地建设和青海湖周边湿地及绿化工程。扎实开展“三清洁”活动，推进农村环境综合整治，启动祥城镇垃圾分类处理和循环利用试点工作。完成云南驿、禾甸垃圾填埋场和刘厂污水处理厂管网工程，推进刘厂垃圾填埋场和云南驿污水处理厂建设。实施财富工业园区环境综合治理，抓实重金属污染防治。努力构建循环经济发展框架体系，推进企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用。(六)稳步提升招商水平积极参与区域经济合作，主动承接发达地区产业转移，突出工业园区和物流园区招商，重点引进物流、新能源、装备制造、生物医药和旅游、文化及大健康等产业特色项目，打造有色金属加工园、云内动力产业园。探索社会化招商，推行以商招商、代理招商和网上招商。健全完善招商引资工作机制，强化选商引资，突出合同履约和跟踪服务。加大与华润集团、南华糖业等企业的对接洽谈，力争引进州外到位资金增长5%以上。(七)持续加强民生建设推进创业促进就业，新增城镇就业1700人，农村劳动力转移就业8000人。启动全民参保登记工作，发行20万张金融社保卡。加强低保规范化管理，继续做好1200户2026人的“三丧失”特困户救助工作。实施农村危房改造和抗震安居工程9000户，完成200套保障性住房建设和178户特困户住新房工程。启动县级公益性生态公墓建设。完成刘厂、禾甸中心敬老院建设。实施2.5万人农村饮水提升巩固项目，建设爱心水窖1200件。实施贫困学生关爱行动，救助贫困家庭学生5000人。推进义务教育均衡发展，加快下庄片区教育资源整合。扎实开展重大公共卫生和基本公共卫生服务项目，加强艾滋病等重大疾病防控工作。全面实施两孩政策。积极做好重点文物保护单位申报工作。开展第三次全国农业普查、第二次全国地名普查。争创全国双拥模范县。启动“七五”普法和“五五”依法治县工作。开展信访秩序整治，引导群众依法就地反映和解决合理诉求。强化安全生产监管措施和责任落实，坚决遏制重特大事故发生。深入开展社会治安专项整治，严厉打击违法犯罪活动。(八)加快推进重点改革稳步推进政府职能转变，推行政府部门、乡镇行政权责清单和市场准入负面清单制度。深化事业单位分类改革。全力推进投资项目在线审批监管平台、审批中介超市建设，全面推开“三证合一”登记制度。完成党政机关公务用车改革，推行政府购买服务。深化自然村村民自治试点工作。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“三权三证”抵押贷款，规范农村集体产权交易行为。巩固新农合支付方式改革成果，推进县级公立医院综合改革。创新投融资体制，组建水利、旅游和城乡建设投资开发公司。积极争取地方债券、专项建设基金，大力开展政府和社会资本合作模式融资，保障重点领域支出和重点项目建设。深化社会资源管理机制改革，理顺水目山景区、云南驿历史文化名村等旅游景区管理体制。各位代表，回顾过去，成绩来之不易;展望未来，形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，万众一心，艰苦奋斗，为共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗!注解1.“腾笼换鸟”：是一种形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分，实现经济转型升级。2.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。3.“智慧城市”：指利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。4.“三丧失”：指丧失劳动能力、丧失经济来源、丧失脱贫基础。5.“三证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合为一证，提高市场准入率。6.“三权三证”：“三权”指林果权、地权、房权，“三证”指林果权证、土地承包经营权证、农村集体土地使用权和房屋所有权证。7.“五网”：指路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。8.“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。9.“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。10.“四规合一”：指以国民经济和社会发展总体规划为引领,发挥城乡规划的基础综合作用、土地利用总体规划的规模控制作用、生态环境保护规划的基础约束作用，确保国民经济和社会发展规划确定的重点产业布局和重大建设项目在空间管控平台上得到落实，实现一个规划、一张蓝图。2016年县人民政府实施10项惠民工程序号惠民工程责任领导主要责任单位1推进29个易地扶贫搬迁集中安置点建设，完成大仓、白马寺、玉龙庄等10个集中安置点建设，实现1万人贫困人口全面脱贫。茶智锦县扶贫办，县扶贫开发项目建设指挥部，各乡镇人民政府2继续做好1200户2026人的“三丧失”特困户救助工作。茶智锦县民政局3完成总投资3.07亿元的青海湖二期工程建设，实现年底试通水；年提水2000万立方米，新增灌溉面积2.95万亩，解决5.4万人的饮水问题。自清海县水务局，青海湖二期工程建设指挥部4实施2.5万人农村饮水提升巩固项目，建设爱心水窖1200件。自清海县水务局5实施大中型水库移民避险解困试点项目，扶持232户移民户建新房；实施红旗村、新兴村和普淜村“美丽家园”项目。自清海县移民局6完成总长13公里的检村至大营、15.6公里的香么所至清水河公路建设。蒋吉富县交通运输局7实施玉波营海景观公园等8个绿化项目和县城综合停车场建设，提高县城建成区绿化覆盖率，成功创建为省级园林城市。蒋吉富县住建局8实施农村危房改造和抗震安居工程9000户、棚户区改造4200户，完成200套保障性住房建设和178户特困户住新房工程。蒋吉富县住建局，县农村危房和抗震安居工程建设领导组办公室，各有关乡镇人民政府9实施贫困学生关爱行动，救助贫困家庭学生5000人。化晓燕县教育局10完成县医院老年医学关爱中心（Ⅰ期）建设，新增老年人康复病床500张；完成残疾人托养服务中心项目。化晓燕县卫计局、县残联

  2025-08-06

• 【大理市招商】2016年大理市政府工作报告

  政府工作报告在大理市第八届人民代表大会第四次会议上高志宏(2016年1月30日)各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请与《大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾过去五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的形势和经济下行压力不断加大的困难局面，全市干部群众紧紧围绕以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设目标，坚持“生态立市、产业强市、文教兴市、创新活市、和谐稳市”，攻坚克难，扎实工作，基本实现“十二五”规划确定的主要目标任务，荣获“国家园林城市”“全国科技进步先进市”“全国体育先进市”“中国最佳民族生态旅游目的地”“杰出绿色生态城市”“中国内地十佳宜居地”等称号，连续五届荣膺“全国双拥模范城”。全市经济健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定。综合实力大幅提升。2015年，实现生产总值334.21亿元，年均增长12.07%;人均生产总值51200元，年均增长11.57%;一般公共预算收入29.19亿元，年均增长15.48%;规模以上固定资产投资282.77亿元，年均增长21.42%;社会消费品零售总额124.54亿元，年均增长16.12%。产业结构不断优化。三次产业结构比重由7:50:43调整到7:46:47。2015年，完成农业总产值45.7亿元，年均增长13.2%;工业总产值400.24亿元，年均增长14.88%;服务业增加值158.62亿元，年均增长12.02%。城乡面貌发生变化。城镇化率从56.75%提高到63.5%，建成区面积从41.3平方公里增加到59.5平方公里，公路通达里程从1280公里增加到1589公里，实现100%的行政村通公路目标，建成美丽乡村样板村215个。生态建设成效明显。洱海水质累计30个月达到Ⅱ类，比“十一五”期间增加9个月;森林覆盖率从54.99%提高到57.14%;城市建成区绿地率从29.37%提高到32.2%，绿化覆盖率从34.77%提高到37%，人均公园绿地面积从7.01平方米增加到9.37平方米;建成省级生态乡镇8个;万元生产总值能耗下降22.6%，超额完成“十二五”节能减排任务。民生福祉持续改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入预计达28825元，年均增长12.8%;农村常住居民人均可支配收入预计达12205元，年均增长17.7%。城乡居民储蓄存款余额289.21亿元，年均增长14.7%。养老和医疗保障制度实现全覆盖。五年来，我们重点抓了以下六项工作：(一)坚持优化结构，着力培育产业体系做优特色农业。鼓励发展现代农业，兑付强农惠农资金1.82亿元。投资10.49亿元，完成三哨水库扩建、麻甸水库及9座小(二)型水库除险加固等工程，建成高标准农田14万亩，改造中低产田地4.5万亩。建成11个乡镇农技站，中国农科院大理试验基地一期项目投入使用。培育州级以上农业龙头企业28户、农民专业合作社479个,流转农村土地4.02万亩。重点扶持绿色无公害蔬菜、优质大米和烤烟、蓝莓、花卉、核桃、乳畜等特色产业，建成绿色农产品生产基地6.5万亩，认证绿色、无公害和有机农产品60个，创中国驰名商标2件、云南省著名商标20件。做强新型工业。落实促进工业发展措施，培植壮大机械制造、烟草、电力能源、水泥建材、食品饮料、生物制药、轻工纺织等7个优势特色工业产业。大理啤酒年产100万千升一期、大理药业针剂生产线(GMP)等65个项目相继建成投产。新增规模以上工业企业26户、国家高新技术企业11户、省级技术中心8个，年产值超亿元企业累计32户，力帆骏马年产值突破130亿元。实施“两个10万元”微型企业培育工程320户。获中国驰名商标4件、云南省名牌产品16件。2015年，全市工业增加值完成120亿元，年均增长9.98%。做活第三产业。深入推进全国服务业综合改革试点和苍洱旅游改革发展综合试点工作，完成苍山大索道、游客服务中心等重大旅游基础设施项目，崇圣寺三塔文化旅游区成功创建国家5A级景区，希尔顿等一批高端酒店相继建成。加强旅游市场监管，建立酒店客栈“红黑”名单制度。生态游、休闲游、自驾游、乡村游成为旅游新亮点，2015年接待国内外游客1028万人次。着力打造滇西商贸物流中心，五洲国际、琪年时代等项目先后建成，玉龙副食品批发市场完成搬迁，各类市场达60个、农家店达205个，物流快递、“互联网+”等新业态不断涌现。金融保险业迅速发展，辖区金融机构和相关金融企业达60余家，金融机构人民币贷款余额478.57亿元，年均增长17.15%。房地产业平稳发展，2015年全市房地产开发投资110.37亿元，年均增长33.69%。(二)坚持生态立市，全面加强流域治理铁腕治理洱海。深入贯彻落实习近平总书记考察大理重要指示精神和省委李纪恒书记对洱海保护治理“在六个方面下硬功夫”的具体要求，围绕洱海流域水污染综合防治“十二五”规划、洱海生态环境保护试点和洱海保护治理“2333”行动计划，累计投入23.55亿元，大力实施“两污”治理、清水入湖和湿地修复工程。建成6座城市和集镇污水处理厂、42座村落污水处理系统、10座垃圾中转站、4座畜禽粪便收集站和海东垃圾焚烧发电厂、顺丰有机肥加工厂，初步建立城乡一体化的垃圾收集清运处置体系;完成1.54万亩湿地修复和灵泉溪生态河道治理，启动北干渠和洱海环湖截污工程PPP项目;划定禁止和限量养殖区域，推广使用有机肥2万吨。全面开展洱海流域环境综合整治，建立洱海保护网格化管理责任制，依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖的洱海保护管理体系不断完善。严格保护海西。在全省率先利用无人机航拍、卫星遥感监测、视频监控等高科技手段，对海西土地利用变化实施动态监测，查处违法图斑442个，清理违法违规占地83.99亩、建筑物2.76万平方米，划定12万亩基本农田和十八溪保护范围，建成海西村庄及农田生态林103公里，海西村庄无序外延扩张趋势得到遏制。加强村庄规划建设管理，积极探索村庄建设节约集约用地新路子，集体土地适应性调整机制和“空心村”整治试点工作取得重大突破，被列为全国农村宅基地制度改革试点。强化环境保护。开展苍山生物多样性保护，苍山成功申报为世界地质公园。抓实森林资源管理和护林防火工作，完成营造林19.45万亩、退耕还林4.13万亩，“森林大理”建设初见成效。完成8个地质灾害防治项目，开展河道综合治理31公里，严厉打击偷挖盗采和破坏资源环境的违法行为。加大落后产能淘汰力度，鼓励发展低碳循环经济，实现生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便、医疗废弃物分类处置利用，城市生活垃圾处理率达100%，工业固体废弃物综合利用率达99.63%。(三)坚持统筹协调，不断提升城乡品质着力完善城乡公共服务设施。新建扩建6座自来水厂，完成一污厂二期和海东污水厂建设，日供水能力、污水处理能力分别新增7.5万方;推进天然气气化站和城市门站建设,铺设供气管道32公里;新增公交线路5条，开通校园公交5条;加强城乡环卫设施规划建设，实现公共厕所全面免费开放。全面完成城乡电网改造，新改建农村公路430公里、小水窖1780口、人饮工程52件，建成“点亮大理”乡村路灯1.35万盏。大丽高速公路建成通车，大瑞铁路建设稳步推进，大理机场旅客吞吐量突破125万人次。稳步提升下关城区品质形象。完成惠丰新城、锦达豪庭、腾瑞幸福里等项目建设，泰业国际广场、滇西商务中心等旧城改造和城市综合体建设有序推进。实施了团山公园、洱河森林公园等园林景观提升、城市亮化美化工程，龙溪大桥、小花园人行天桥竣工，一批市政基础设施项目正在加快建设。成功申报国家智慧城市试点，云计算中心、智慧交通、智慧医疗、市民卡等项目顺利推进。全力加快海东新城建设步伐。完成66.94平方公里控制性详细规划及市政道路、电力工程、燃气利用等专项规划编制，实现海东新城规划全覆盖。完成10条道路及污水健康水循环系统、掬秀公园等基础设施建设，大理卫校整体搬迁、森警大理支队迁建等公建项目基本完工。引进一批文化、旅游等产业开发项目，入驻海东新区企业130户，海东方、悦榕庄、金尚街区、欧洲小镇等项目顺利推进。2015年，海东新城完成规模以上固定资产投资59.52亿元，一般公共预算收入4.01亿元。持续推进工业园区转型升级。投资5.46亿元，实施满江片区和凤仪工业园市政路网、上登工业园基础设施建设，建成市政道路20公里。龙山隧道、大丽高速连接线凤鸣匝道、凤仪污水处理厂等基础设施项目开工建设。瑞邦生物制药、沧龙满江天然气加气站等项目竣工，欧亚乳业三期、顺丰洱海流域特大型天然气工程项目开工建设，上海交通大学大理研究院、大理创业园、中国西南进出口商品展示直营中心等项目正在加快推进。大理经济开发区升级为国家级经济技术开发区，2015年实现工业总产值231.41亿元，完成规模以上固定资产投资80.58亿元，一般公共预算收入8.44亿元。不断强化古城古镇保护利用。投入6.4亿元，组织实施了一批古城、古镇、古村保护提升工程，对183院传统民居院落实行挂牌保护，完成玉洱公园提升改造项目，大理古城5A级景区创建顺利通过省级初评;恢复重建喜洲题名坊、翰林院牌坊、纪念坊和让解桥，修缮宝成府等古建筑，喜洲镇被评为“中国特色景观旅游名镇”。大理古都、中国美术创作研究基地等旅游文化产业项目顺利推进。2015年，旅游度假区完成规模以上固定资产投资45.54亿元，一般公共预算收入3亿元。积极打造美丽宜居示范乡村。加快推进扶贫开发，累计投资4.5亿元，完成整村推进项目15个，实施产业扶贫项目12个，安居工程331户，支持小额贷款1.2亿元，扶贫项目贴息5850万元。拓宽就业渠道，培训转移农村劳动力1.19万人,发展农村旅游示范户1000户、休闲农业经营户844户。深入开展“三清洁”活动，加快推进以古生村为代表的美丽乡村建设，打造98个乡村旅游、产业调整和生态经济等特色美丽乡村示范村，荣膺“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，金梭岛荣获全国“最美田园”称号，湾桥古生、喜洲周城等15个村入选中国传统村落名录。(四)坚持改革创新，持续优化发展环境深化重点领域改革。农村综合改革取得实效，农村土地承包经营权、集体土地确权登记颁证工作有序开展，集体林权制度配套改革稳步进行，农村“三权三证”抵押贷款余额9.38亿元;农村集体资产股份权能改革试点、宅基地制度改革试点启动实施。资源性产品价格改革进展顺利，征收古城维护费1539万元。金融服务改革创新试点稳步实施，成功发行城投债14.5亿元、旅游产业债8亿元，置换政府债券36.59亿元，海东开发投资有限公司发行5亿元公司债券核准得到国家发改委批复，积极探索PPP模式，破解公共基础设施建设运营资金瓶颈。生态文明建设体制改革取得新进展，开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点，建立健全洱海保护生态补偿机制，支付湿地修复、垃圾处理、渔民补助、洱源县水源保护等经费4.95亿元。推进政府机构改革，转变政府职能，开展政务服务标准化建设，建成行政审批网上服务大厅，不断完善市、镇、村、组四级政务服务体系。开展“多规合一”试点工作，初步建成规划信息数据库，基本完成城建坐标控制网升级改造、中心城区三维数字沙盘制作。文化教育卫生等社会事业改革与全州同步推进。努力扩大对外开放。继续加强与日本美马市、湖南桑植县等城市的友好往来，与南京秦淮区、贵州凯里市签订友好协议，与中关村科技园区、深圳商业联合会建立战略伙伴合作关系;积极筹办国际文化体育交流活动，搭建对外交流合作平台。强化招商引资，成功引进明阳风电、太平洋建设集团、中信水务、上海医药、皇氏集团等一批大集团、大企业到大理市投资兴业，嘉士伯(中国)啤酒工贸有限公司合作协议成功签约，“十二五”期间累计引进州外到位资金773.44亿元，实际利用外资2.07亿美元。加强外贸进出口工作，全市有外贸进出口资质企业52家，2015年预计外贸进出口总额7624万美元。(五)坚持以人为本，全力改善民生福祉稳步提升教育质量。投入4.1亿元，完成大理二中、下关四中北校区、喜洲镇一中、银桥中心幼儿园等32个项目建设，排除中小学校D级危房6.97万平方米，新建校舍9万平方米，维修加固13.3万平方米。资助贫困学生1.25万人次6950万元，营养改善计划惠及5.46万中小学生。大理学院升格为大理大学，大理技师学院成功组建，滇西应用技术大学总部落户大理，大理一中升格为省一级一等高中，大理幼儿园、下关二幼晋升为省一级一等幼儿园，市四幼晋升为省一级二等示范幼儿园，市特殊教育学校正式办学。高中阶段教育成效凸显，高考一本率、高分率连续十二年位列全州第一，荣获“云南省两基工作先进市”称号。加快发展卫生事业。投入2.8亿元，新建和改造医疗卫生基础设施9.58万平方米，市一院门急诊楼、市卫生监督所等项目顺利建成。鼓励社会资本办医，新增民办医院6所。市一院、市二院、市中医院通过国家二级甲等复审，云南省首批专家基层科研工作站、曾毅院士工作站挂牌成立。贫困白内障患者复明工程、免费孕前优生健康检查、妇幼健康计划等惠民工程全面实施，新农合参合率达98.98%。获评“国家级妇幼健康优质服务工程示范市”“国家餐饮服务食品安全示范市”“国家卫生应急综合示范市”“全国农村中医工作先进县(市)”。持续繁荣文体事业。全面加强文化遗产保护传承，弘圣寺塔和银梭岛遗址升格为国家级重点文物保护单位，下关沱茶、白族三道茶制作技艺被命名为国家非物质文化遗产。对85座历史建筑、2442棵古树名木实施挂牌保护;修复重建大理文庙、下关文庙，完成市博物馆、农村电影博物馆、非物质文化遗产博物馆等项目建设，《大理市志1978-2005》出版发行，周城村、沙村获评“省级文化惠民示范村”。成功举办大理100越野赛、国际半程马拉松赛、“七彩云南”格兰芬多国际自行车赛等国际体育赛事。健全社会保障体系。实现新增就业3.62万人，开发公益性岗位7611个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇职工基本养老保险参保13.75万人，城乡居民养老保险参保21.94万人，城镇居民基本医疗保险参保20.17万人。五保供养、困难救助、城乡低保等工作不断加强，市儿童福利院、老年养护院建成使用。基本建成2万套保障性住房，实施城市棚户区改造10677户，城镇居民人均住宅建筑面积从35.27平方米增加到39.37平方米。深入开展全国文明城市、民族团结进步示范镇(村、社区)创建。安全生产、防灾减灾、人口计生等工作进一步加强，殡葬改革、宗教、科技、档案、老龄、侨务、人防、双拥、地方志、残疾人等事业全面发展。(六)坚持依法行政，深入推进法治建设全面推进依法行政。坚持政府法律顾问制度和重大决策听证制度，建立重大行政决策专家咨询论证制度，完善社会稳定风险评估机制，举行重大决策事项听证67次，组织专家咨询论证21次，完成社会风险评估事项49项。依法推进城市管理、洱海保护等领域综合执法。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协及社会各界的民主监督，办理人大代表建议1290件、政协委员提案1795件，面商率、办复率均达100%。深入建设平安大理。实施“六五”普法规划，禁毒宣传深入人心，社会治安防控体系建设不断加强。建成2337个治安高清视频监控探头，推行“1+1+1”消防安全管理模式。不断完善预防化解社会矛盾机制，组建医疗纠纷人民调解委员会，搭建市级领导接访、视频接访、网上信访、集中联合接访等群众表达诉求的多种平台，妥善处置了南国城、洱海天域、老太箐等历史遗留问题，社会保持和谐稳定。不断加强社会治理。深入推进法治城市建设，新创建州级以上民主法治示范村(社区)6个、州级法治乡镇2个，基层民主法治创建实现全覆盖，龙下登村民自治试点经验在全州推广。推进网格化社会服务管理，在全省率先推行流动人口居住证(卡)制度，全面建立“四位一体”社区警务模式和综治信息平台，特殊人群管控机制不断完善，市公安局连续三次荣获“全国公安机关执法示范单位”称号，市司法局下关司法所被评为“全国模范司法所”。各位代表，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一心、开拓奋进的结果，是辖区各单位大力支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持大理市建设和发展的各级领导、各族各界人士，向中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵表示衷心的感谢!回顾“十二五”期间的工作，我们更加深刻地体会到：只有始终以“四个全面”统领经济社会发展全局，科学制定和实施符合市情的政策措施，才能妥善处理经济下行压力加大、社会矛盾凸显、利益诉求多元化等各种复杂情况，全面推进经济社会发展。只有牢牢抓住产业发展这个关键，才能培育壮大优势产业，有效提升市域经济实力。只有始终坚持以“两保护”为核心，深入实施洱海保护“2333”行动计划，全面加强“四治一网”和“三清洁”等工作，严格海西田园风光和苍山生物多样性保护，才能促进洱海水质稳定向好，生态环境明显改善。只有坚持完善基础设施，组织实施好交通、环保、能源、水利、市政、社会事业等项目，才能破解制约经济社会发展瓶颈，增强城市承载能力，为经济社会发展奠定坚实基础。只有坚持不断改善民生，持续提高公共财政用于民生支出的比重，真心实意为人民谋福祉，才能充分激发和调动广大人民群众积极性，有力维护社会和谐稳定。同时，我们也清醒地看到，虽然经过艰苦努力，但市八届人大三次会议确定的地区生产总值、规模以上固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额等4项任务目标没有按计划完成，《“十二五”规划纲要》确定的33个主要指标中，13个指标难以完成预期目标，全市经济社会发展中还存在许多困难和不足。主要原因：一是受全国全省经济下行压力增大的影响，产业总量不足、质量不优，重点项目推进缓慢，经济发展缺乏增量，财税增长乏力，保持经济长期向好的基础不牢固。二是对宏观经济运行分析重视不够，分析预测水平和质量有待提高，在项目储备、筛选、做实做深项目前期工作及向上争取资金上还有差距，积极掌握上级投资信息和方向不主动，在资本运作上下功夫不深。三是生态保护与经济发展矛盾并存，环境资源约束加剧，生态环境持续恶化趋势尚未得到根本扭转，洱海流域生态环境承载能力已经接近极限，洱海保护压力巨大。四是规划水平不高，规划体系不完善，执行规划的约束力还不到位，市政基础设施薄弱，交通拥堵问题突出，城市功能不配套，城市建设缺乏特色，民族文化保护、滇西中心城市建设任重道远。五是深化改革任务艰巨，建设与还债、发展与投融资等各种矛盾交织凸显，工业盘活存量、扩大增量不尽理想，财政收支平衡难度大。六是“为官不为”和“四风”问题依然存在，少数部门和干部责任心不强，担当精神不足，工作落实不具体，作风不实，办事效率低、办事质量不高，服务群众还有差距，工作作风和能力水平有待提高。以上困难和问题，市人民政府将采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我市跨越式发展的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委七届八次全会精神和市委八届六次全会通过的《关于制定大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府组织编制了《大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求、发展思路、预期目标和主要工作任务，提请本次人代会审议。(一)总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持生态优先，把苍山、洱海的保护治理和生态文明建设作为加快大理发展的前提和基础，全面落实“四治一网”各项措施，持续推进山、水、林、田、湖综合治理，下最大的决心，以最大的力度保护好大理人民赖以生存发展的绿水青山和金山银山，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进全市各族群众福祉作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，以在全州率先全面建成小康社会为目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和作风建设，加快以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，努力闯出一条跨越式发展新路子，谱写好中国梦大理新篇章。(二)发展思路坚持“围绕一个目标、突出两大主题、提升三化水平、建好四个城市、树牢五大理念、实现六个突破”的“123456”发展思路，即：围绕在全州率先全面建成小康社会总体目标，突出改革发展与生态保护两大主题，提升全市城乡一体化、全域景区化、建设特色化三化水平，把大理建设成为带动区域发展的滇西中心城市、山清水秀的生态宜居城市、国际知名的旅游度假城市、文明和谐的民族团结示范城市，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力在生态建设、产业发展、城市建设、基础设施、改革开放、民生改善六个方面取得新突破。(三)预期目标经济平稳较快增长，经济总量和质量效益明显提高，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长5%，规模以上固定资产投资年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长7%左右，一、二、三产业结构调整为6:42:52。生态文明建设明显加强，洱海水质总体稳定保持Ⅲ类、力争年均7个月达到Ⅱ类。城乡居民生产生活水平显著提高，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。社会事业协调发展，美丽乡村建设和脱贫攻坚取得重要成果，深化改革实现重大突破，对内对外开放不断扩大，依法治市水平大幅提高，精神文明建设迈上新台阶，全市经济社会持续健康发展。(四)主要工作任务以“两保护”为核心，努力在生态建设上取得新突破。牢记习近平总书记“一定要保护好洱海”的嘱托，以建设“山清水秀的生态宜居城市”为目标，把生态建设放在第一位，突出抓好以“两保护”为核心的生态建设，争当生态文明建设排头兵。以“四治一网”为核心，大力实施“六大工程”，深入开展洱海流域环境综合整治，实现洱海保护精准化管理，确保洱海水质持续稳定提升。坚持保护与利用协调、规划与管理并重，严肃查处破坏自然资源的违法行为，固守苍山绿色生态屏障。实施最严格的耕地保护制度，严把建设项目准入关，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制，努力将海西建成大理千年农耕文化的展示区、洱海绿色生态屏障和天然农业观光大花园。加强环境保护治理，提高城市环境质量，大力推进节能减排和绿色低碳发展，积极创建省级和国家级生态文明市、国家环保模范城市和国家卫生城市。以“五大产业”为支撑，努力在产业发展上取得新突破。转型升级文化旅游业。深度挖掘和弘扬大理市独有的历史、宗教、民俗、建筑等文化内涵，加快旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和扶贫工作深度融合，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，建设滇西文化中心和世界知名的旅游胜地。大力发展商贸物流业。着力发展特色专业市场和批发市场，完善城乡物流配送体系、健全乡村物流网络、发展农村电商，提高物流信息化、装备现代化和标准化水平，进一步提升商贸物流业在全市国民经济中的比重。加快发展新型工业。重点规划建设现代机械装备制造产业园、绿色食品生产基地和生物医药产业园。稳步发展生态农业。加大种植业结构调整，抓好绿色有机水稻、无公害蔬菜、特色花卉种植和特色养殖，鼓励农村土地依法流转，着力打造滇西高原特色“美丽花都”。培育发展新兴产业。加快完善配套设施，鼓励大众创业、万众创新，积极推进新兴产业项目建设，发展信息、创意、环保、新能源、大健康产业和总部经济。以“城乡统筹”为引领，努力在滇西中心城市建设上取得新突破。完善城乡融合发展规划，优化功能布局，树立“项目跟着规划走”的理念，提升下关主城区、建美大理古城区、建强经济开发区、建优海东新城区、建靓美丽乡村，统筹协调城乡一体化发展，着力提升“1+6”滇西中心城市核心区辐射带动能力。稳步推进下关城区改建提升，着力打造布局合理、功能完善、产业发展、特色鲜明、充满活力的现代城市。加大招商引资、文化旅游产业开发、基础设施建设和资本运作力度，实现大理旅游度假区由“省级”向“国家级”跨越。加快凤仪特色产业园建设，促进重点产业关联发展、链式发展、集群发展，努力把经济开发区打造成滇西工业制造和商贸物流中心。借鉴国内外依山傍海山水城市建设经验，高起点、高层次、高水平、快速度推进海东山地城市开发建设。坚持保护生态和保持农村特色，注重历史文化遗产传承，自然景观、田园风光保护和浓郁民族风情开发，高规格建设环洱海美丽乡村示范带，打造10个美丽乡村示范样板，集中建设100个美丽乡村重点村。以“五网建设”为重点，努力在基础设施建设上取得新突破。积极配合国家和省、州加快城际铁路、高速公路等现代交通基础设施建设，打造云南综合交通次中心、滇西铁路枢纽;构建快捷、通畅、安全的市内交通运输网络，努力缓解城区交通拥堵问题。提升大理机场航空服务能力，推动口岸机场申报，筹划通用航空。加强水利基础设施建设，统筹环洱海城乡供水，重视城乡污水处理能力及海绵城市建设。支持供电部门合理布局电力能源设施，完善成品油基础设施建设，实施天然气利用工程。加快智慧城市建设，扩大网络覆盖范围，实现无线局域网对主要公共场所全覆盖。建设下关组团南片区、满江片区、凤仪组团、海东片区城市地下综合管廊。以“试点先行”为契机，努力在改革开放上取得新突破。以国家新型城镇化综合改革为引领，全面深化各专项改革试点工作，有效破解制约城乡经济社会发展的政策和机制体制障碍。推进“多规合一”试点，实现城乡规划建设的全面管控，科学指导城乡一体化发展。推进农村产权制度改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押担保和继承权。推进农村宅基地制度改革，探索保护耕地、盘活存量、节约集约利用的农村宅基地管理新路子。深化投融资体制改革，探索多元化融资渠道，吸引社会资本参与洱海保护、城市公用设施投资运营。推进政府职能转变，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府。统筹推进财税体制和市场经济制度改革。强化招商引资，扩大对外贸易，不断拓宽对外开放合作领域。以“小康建设”为导向，努力在民生改善上取得新突破。全面推进脱贫攻坚，深入实施精准脱贫，加快扶贫开发整乡、整村推进项目建设，抓实联系帮扶，注重专项扶贫实效，使贫困户向小康户转变，贫困村向小康村转变，广大贫困群众总体上与全市同步进入小康社会。着力改善教育卫生、就业社保等民生问题，推进城乡基本公共服务均等化。传承和弘扬民族文化，促进民族团结进步。加强法治大理建设，努力改善社会治理。加强精神文明建设，创建全国文明城市。三、2016年工作意见2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，我们要主动适应经济发展新常态，综合分析新变化、新特点，推进全市经济社会在新起点上实现新发展。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，规模以上工业增加值增长7.2%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。要实现上述目标，必须突出重点，着力抓好以下九个方面工作：(一)抓实项目工作按照“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”的要求，集中力量抓好项目建设工作。坚持项目带动战略。围绕“五网”建设和产业发展规划，着力实施一批基础性、公益性和竞争性项目，集中精力抓好环保、水利、交通、能源、扶贫、棚改等基础设施建设项目，力争更多PPP项目落地;发展壮大装备制造、生物制药、食品饮料、节能环保、生态农业、文化旅游等产业，提高产业竞争力。抓实项目前期工作。做好项目前期工作是把握机遇推动发展的关键，要抓住国家对新型城镇化、洱海保护与治理、棚户区改造、脱贫攻坚等方面加大资金政策支持力度的机遇，积极谋划、储备、包装一批符合上级资金投向、带动性强的项目，不能把抓项目前期讲在嘴上、停留在会议布置上，要花大力气抓实项目土地、规划、环评、节能评估、稳评、可研、初设等前期工作，部门乡镇联动，做实107个项目前期工作，上半年重点抓好十八溪等主要入湖河道治理、洱海环湖截污二期、“三退三还”二期、轨道交通、西洱河两岸棚户区改造、城区交通解堵等项目前期工作，为项目开工创造条件。提高项目建设成效。全力加快推进140个续建项目，按计划开工建设163个项目，确保年内竣工76个项目。充分发挥重大项目对全市经济发展的支撑作用和对转型升级的带动作用，重点推动力帆骏马年产20万辆小微轻型载货汽车技改、明阳风电高倍聚光太阳能10万千瓦示范等重大项目投产达效，加快实施海东新城、下关城区和大理古城重点项目建设。完善重大项目推进机制。强化项目服务，严格执行领导挂钩项目责任制，建立项目问题清单和责任清单，定期召开项目推进会和联审联批会，每月分析重大项目推进情况，及时协调解决项目推进中的难题。强化项目督促检查，将总投资5000万元以上的项目列入专项督查，实行定期通报、挂牌督办。落实项目建设责任，实行目标倒逼机制，把责任和任务安排落实到责任单位和责任人，做到项目责任目标明确、事事有人管、件件有人抓，确保每月集中开工一批重大项目。完善重大项目建设考核办法，严格兑现考核奖惩，在全市上下形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。(二)抓实产业推动完善产业规划布局，加快推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力。发展生态农业。加快推进凤尾箐水库、红旗水库及“五小水利”等重点项目建设，改造中低产田地1.89万亩、低效林5000亩，提升农业基础设施保障能力。制定促进现代农业、休闲农业健康发展相关政策，打造绿色生态农业品牌,推进海西3万亩绿色生态水稻种植。积极培育龙头企业和专业合作社、经纪人等新型经营主体，鼓励互联网企业建立农业服务平台，支持农村土地依法流转，建设一批现代农业庄园和示范家庭农场。把现代科技成果、“互联网+”等新商业模式引入农业产业结构调整中，推进产业链和价值链延伸，提高农产品精深加工能力，促进一、二、三产业融合发展。壮大新型工业。经济技术开发区要作为推进新型工业化进程的主阵地、扩大开放合作的大窗口和实现可持续发展的重要载体，优化产业布局和空间规划，完善园区基础设施，做强做大优势产业集群，发挥产业集聚效应。突出抓好机械制造、生物制药、食品饮料、建筑建材、电力能源等特色产业。重点支持力帆骏马、明阳风电等龙头企业扩大产业链，加快形成机械制造产业集群。规划建设凤仪生物医药产业园，打造研发、生产和销售平台。积极开展规划招商、产业招商，引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目好项目。按照去产能、降成本的要求，巩固好存量，用市场倒逼加快工业企业转型升级，选好优质增量，培育新的工业经济增长点，力争成长性好的企业落户园区。全力支持企业提质增效，加快推进下关沱茶、欧亚乳业技改等14个工业项目建设，积极支持大理药业、顺丰肥业等企业上市。提升文化旅游业。坚持把旅游业培育成为全市投资的重点、消费的热点、开放的亮点和新常态下全市经济发展的引擎。引进有实力的大企业、好企业，建设一批国际品牌连锁酒店，促进旅游业转型升级和提质增效。深度挖掘历史文化和民族文化旅游资源，打好苍山世界地质公园、全国历史文化名城品牌，加强旅游产品开发。规范餐饮、客栈管理，加强旅游环境综合整治，全面推进大理古城5A级、蝴蝶泉公园4A级景区创建，加快建设环洱海游客服务中心东片区6个站点，科学推进海舌、金梭岛等旅游热点保护开发，着力打造龙下登、双廊等旅游特色村镇。力争2016年接待旅游人次、旅游业总收入分别增长10%、15%以上。繁荣商贸物流业。促进汽车贸易、建材家装、水果蔬菜、中药材等专业市场健康发展，加快良迅农副产品交易市场、五洲国际二期等项目建设和金山建材城、水果批发市场、登龙菜场等市场搬迁。推进大理国家公路货运枢纽站、海东国际商贸物流基地、昆钢物流等项目建设，打造以凤仪、满江片区为核心的综合物流区和物流中心。完善市场服务流通体系，科学规划布局商业服务网点，加快形成以下关城区为主的中心商务区、以大理古城为中心的旅游综合服务区。培育新兴产业。实施“互联网+”战略，积极发展电子商务、信息服务、总部经济、大健康等新兴产业。加快引进阿里巴巴、云南苏宁等电商企业，积极推进华为联合创新中心、国家环保产业园等项目，重点支持洱海流域特大型生物质能天然气工程和餐厨废弃物资源化利用项目建设。积极引导房地产转型升级，提高旅游度假、养生养老型地产结构比例，努力消化库存，促进房地产业健康发展。加快大理创意经济园等文化产业项目建设，着力提升会展举办水平，促进大健康、教育、体育、科技、养生养老等新型服务产业协调发展。(三)抓实生态建设坚持绿色发展，严格执行苍山、洱海保护管理及海西保护、村庄规划建设管理法规，统筹兼顾、标本兼治、久久为功，扎实推进以洱海保护为重点的生态文明建设，建设宜居宜旅城市。全力抓好洱海保护。全面落实“四治一网”，持续开展“三清洁”活动，按照“管住当前、消化过去、规范未来”的思路和步骤，坚决打赢洱海流域环境综合整治攻坚战。大力推进流域截污治污、入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障“六大工程”，全面实施入湖沟渠生物净化多塘系统建设，推进海西统筹取水供水、十八溪清水产流机制修复等工程，恢复建设生态湿地1500亩，环湖截污工程PPP项目年内完成10亿元投资任务。强化洱海入湖河道监管，狠抓集镇、村落污水收集处理设施建设运行管理，落实水资源有偿使用和城乡污水处置收费管理等制度。全力控制面源污染，加强畜禽粪便收集，实施农药化肥“零增长”行动，推广有机肥5000吨。改革创新绿色发展体制机制，完善主体功能区和生态文明建设规划。强化洱海流域联合联动执法，以零容忍的态度和铁腕措施严厉打击违法行为，不断增强群众保护洱海的自觉性、积极性和参与性。持续加强海西保护。严把建设项目准入关，严控海西村庄无序外延扩张，全面加强海西基本农田保护。加强乡镇行政执法监管力量，继续完善农村建房审批和集体土地适应性调整机制，加快推进“空心村”整治和海西村庄及农田生态林二期工程，发挥乡镇规划设计分院和村庄规划建设管理促进会作用，强化环海路、大凤路、大丽路三线景观视廊管控，严厉打击违法违规行为，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制。着力强化苍山保护。严格控制景区开发，筑牢苍山绿色生态屏障。以生物多样性保护为重点，强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护，切实加强森林防火、林政资源管理、泥石流防治等工作，严肃查处破坏自然资源的违法行为。发挥地质公园及博物馆作用，加强学术研究，提升苍山世界地质公园科学化、标准化、规范化管理水平，加快推进“森林大理”建设。加强环境保护治理。完善城乡环卫设施，加快推进垃圾焚烧处理厂飞灰填埋场、污水处理厂污泥资源化利用和垃圾填埋场渗滤液处理、沼气发电等项目建设，积极推进固体废弃物回收利用和中水回用。鼓励发展低碳循环经济，加大落后产能淘汰力度，确保完成主要污染物总量减排和节能降耗目标任务，加快国家海绵城市试点申报。(四)抓实城乡协调发展坚持协调发展，按照城乡一体化、全域景区化、建设特色化的要求，提高城市规划建设管理水平，推进城市综合体建设，提升滇西中心城市发展质量和综合承载能力。提升规划建设管理能力。结合“多规合一”试点，选择一批国内外知名的规划设计机构，高标准、高起点参与规划研究、设计和编制，并建立指导、跟踪、监督的长期合作关系，加快推进洱海东北部片区系列规划、度假区分区规划、开发区总体规划编制，开展海西片区系列规划和环洱海村庄规划修编，完善建设用地控制性详细规划，努力实现控规全覆盖。建设规划信息和地理信息系统，建立城乡一体、全域管控的空间规划管控体系;抓紧建设规划展览馆，推进“阳光规划”工作。加强乡镇规划管理机构和队伍建设，严格城乡建设项目规划审批，严肃查处违法违规建设行为，确保城乡建设按规划实施。提升滇西中心城市品质。协调推进下关主城、大理古城、凤仪产业新城、海东山地新城一体化发展，形成功能优化、分工互补的良性发展局面。加快完善现代交通基础设施，积极配合推进铁路、高速公路、机场规划建设，抓好南环线提升改造、环洱海景观慢行系统(绿道)等项目前期工作，加快下关至海东(凤仪)快捷通道、城区停车场等项目建设进度，完成320国道提升改造、大展屯立交、龙山隧道等项目。积极推进供水管网改造、洱河变电站建设等工程，完成天然气城市母站、门站项目，开工建设3座汽车加气站，规划建设城市地下综合管廊，完成北干渠主体工程。加快智慧城市建设，推进“三网”融合，不断提高城市信息化水平。围绕宜居宜旅目标，控制城市开发强度，提升城区绿地和公共服务设施建设管理水平，依托国际茶花大会的举办，完善全市园林文化设施，推动城乡园林化、城市亮化工程。统筹抓好城市管理、功能完善、环境优化等工作。提升美丽乡村建设水平。突出“一村一品”，引导发展庄园经济、旅游经济及劳务经济，培植壮大增收致富产业。完善村规民约，积极支持老年协会、美丽乡村理事会等自治组织建设，推进村庄自我管理制度创新。注重历史文化、民族文化、田园风光、古村落民居保护利用，抓住被列为“全国农村人居环境改善试点市”的重大机遇，用好政策性贷款，全面推进农村人居环境整治工程建设，着力打造6个美丽乡村示范样板村、16个重点村，抓好喜洲、双廊全国重点示范镇保护，加强古生村保护建设，打造让人“记得住乡愁”的中国最美乡村。(五)抓实改革开放坚持创新发展，加大改革力度，在重点领域和关键环节的改革上出硬招、出实招，以改革促发展，以创新促升级。深化行政职能改革。树立经营城市理念，通过特许经营、投资补助、运营补助等多种形式，推进政府社会购买服务，吸引社会资本参与城市公用设施投资运营，重点推进环保型清洁能源出租车投放和公共停车场建设。完成权力清单和责任清单的制定公布，精简行政审批事项，进一步激发“两区一委”体制机制活力，继续开展好领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点工作，完成行政单位公务用车制度改革。深化经济体制改革。完善预算体系，健全透明预算制度。落实税制改革政策，抓好“营改增”改革工作。深化投融资体制改革，强化银政企合作，特别要加强与国开行、农发行及商业银行和保险公司的战略合作，探索多元化融资渠道，积极向上争取地方政府债券额度，努力消化债务存量。完善国有资产管理体制，将资源变资本、资本变资金，推动城投、国资、公交等国有公司完善法人治理结构。推进工商登记制度改革，完善中小微企业综合服务体系。推进农村综合改革。积极开展农村集体资产权能改革试点工作，建立健全农村产权流转交易制度、市场和平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。全力抓好农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用、自愿有偿退出和流转机制，完善宅基地收益管理制度。加强农村公益性骨灰灵堂建设，全面推进殡葬改革。深入开展自然村村民自治试点，统筹抓好农村综合改革，年内基本完成改革的主要任务。强化对外交流合作。加强与周边国家的人文交流合作，拓展大理文化艺术传播的深度和广度。积极拓宽对外交流渠道，进一步加强与孟加拉国、印度、缅甸、老挝、泰国、越南等国的贸易往来，扩大农副产品、资源产品进口，鼓励企业在相关国家设立销售、经营部，扩大汽车、啤酒、纺织品、乳制品等产品销售。加强与京津冀、长三角、泛珠三角等经济发达地区互利共赢的务实合作，强化招商引资，着力引进一批优质企业到大理投资兴业。(六)抓实民族文化繁荣大力保护传承和弘扬大理历史文化、民族文化，不断提升市民文明素质和城市文明程度，继续争创全国文明城市，促进物质文明和精神文明协调发展。加强文化遗产保护传承。强化文物保护管理，科学制定喜洲白族古建筑群和银梭岛保护规划，启动实施太和城遗址考古公园项目，筹建杨杰故居展览馆。对大理古城、喜洲古镇、下关龙尾古街等重点区域实行最严格的保护措施，加强非物质文化遗产保护和传承，延续好城市历史文脉，将大理悠久的历史文化和优秀的民族文化转化成推动经济社会发展的原动力。促进文体事业繁荣发展。健全城乡公共文化服务体系，完成“户户通”工程任务。加强基层文化人才队伍建设，鼓励文艺作品创作，积极开展群众性文体活动。加大体育基础设施投入，加快推进满江体育中心项目，建设高原体育培训基地，加强与华大基因合作，积极发展户外体育运动，举办好国际马拉松等体育赛事，打造苍洱赛事品牌。扎实推进民族团结进步。加快建设民族团结进步边疆繁荣稳定幸福示范区，完成金梭岛村白族特色村寨、坦底么村民族团结示范村、明珠社区民族团结进步示范社区等7个项目建设，扎实开展挖色高兴村等4个样板村和太邑珠街子村等19个强帮扶村工作，着力解决山区群众交通、饮水等民生问题。创新民族宗教工作体制机制，依法管理民族宗教事务，积极促进民族团结、宗教和顺。(七)抓实脱贫攻坚全力推进精准扶贫、精准脱贫，加大政策争取和资金投入力度，真抓实干，提高脱贫质量。建立精准管理机制。推进建档立卡动态管理和精准扶贫平台建设。建立健全网格化帮扶责任制，安排工作队驻村参与扶贫开发工作，确保每个贫困户都有帮扶责任人。完善项目资金整合投入机制，实行年初集中规划、阶段定期检查、年终实绩评比，实现资金使用效益最大化。健全监督考核机制，强化对乡镇、结对帮扶单位、相关行业部门的考核，确保扶贫任务落实到位。提高脱贫精准度。同步推进区域开发和扶贫到户，全面实施扶贫开发整乡推进项目，为太邑乡实现脱贫摘帽奠定坚实基础。加快实施扶贫开发整村推进项目，实现大把关、三哨、五星3个贫困村出列，完成伙山、石块2个村项目前期工作。扎实推进“挂包帮、转走访”联系帮扶，实现7852人脱贫。增强专项扶贫实效。抓实农村饮水和道路硬化提升工程，切实改善贫困群众居住条件，实施易地扶贫搬迁1432户、农村危房拆除重建1800户、修缮加固2000户，抓好3个易地搬迁新村建设。大力培植增收致富产业，加大劳动力转移培训力度，对建档立卡贫困户提供小额信贷扶持资金，让扶持贫困农户实现增产增收。促进扶贫开发与旅游发展相结合，启动乌栖、者么、伙山3个示范村建设。(八)抓实民生改善坚持共享发展，以民生工程为重点，完善基本公共服务，健全民生保障服务体系，切实加大保障和改善民生力度。优先发展教育事业。优化中小学校布局和教育资源配置，加快优质教育资源向海东新区、工业园区布局。启动下关三小、凤鸣完小、满江中学等项目，加快推进海东新城中学校区、少艺校分校等项目，确保大理三中竣工投入使用。积极探索名校带新校办学模式，推进标准化学校建设，提升教育教学质量。加快建设乡镇中心幼儿园，完成下关一幼改扩建，缓解“入园难”问题。推进职业教育办学模式改革，规范民办学校办学行为，配合做好滇西应用技术大学建设工作。加快发展卫生事业。巩固完善基本药物制度，全面落实公立医院改革各项措施，引入社会资本参与办医。开工建设海东新区医院，实施市中医院、凤仪卫生院改扩建项目，推进村卫生室标准化建设，确保州医院凤仪分院投入运行。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，继续巩固和扩大医疗保险参保覆盖面，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。强化公共卫生管理和重大传染病防控，抓实艾滋病防治、爱国卫生、妇幼保健、应急处置和健康教育等工作。实施全面两孩政策，改革完善计生服务管理。加快食品检验检测中心建设，完善基层食品药品监管体系，保障人民群众饮食用药安全。健全社会保障体系。完善覆盖城乡居民的基本养老保障体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，启动喜洲敬老院建设。扩宽就业渠道，新增就业7200人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快城市棚户区改造，有效改善困难家庭住房条件。认真落实安全生产责任制，深入开展隐患大排查、大整治，严防重特大事故发生。健全社会救助体系，全面加强防洪、防震、消防等综合防灾减灾能力建设。落实好优抚安置政策，支持群团部门工作，促进科技、双拥、老龄、档案、统计、人防、侨务、残疾人、地方志等社会事业全面发展。着力优化社会环境。进一步细化交通解堵“三年行动”工作任务，快速推进市政道路建设提升、外围交通畅通、静态交通建设、交通吸引点均衡分布、重要节点交通疏导、交通管理优化等六大类36项工程，加大组织协调和督促检查力度，主动接受社会和人民群众监督，提高项目建设成效，努力缓解城区交通拥堵状况。围绕社会治安突出问题，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，着力提高破案率、降低发案数，提高人民群众安全感和满意度。完善立体化治安防控体系，建立群防群治网络，加大对公共道路、场所技防设施投入，实现视频监控全覆盖，全力推进平安大理建设。(九)抓实政府自身建设坚持执政为民，始终把群众利益放在心上，切实改进工作作风，建设人民满意的法治政府。深入推进依法行政。完善重大行政决策合法性审查和专家咨询论证制度，健全民主、科学、合法的行政决策机制。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的权力监督，主动接受政协民主监督，强化政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等方面的政府信息公开。强化行政执法监管，合理配置执法力量，依法推进城乡规划建设管理、洱海保护治理和安全生产监管等重点领域综合执法。始终坚持廉洁高效。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，推进惩治和预防腐败体系建设。精简审批环节，简化审批程序，优化办事流程，提高审批透明度，严格执行限时办结制，整治办事难、审批难、项目落地难问题，全面提高政府服务效能。加强对行政审批、政府投资项目招投标、国有资产等领域监管。严格执行预算法，杜绝超预算、无预算安排支出;严控“三公”经费，压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。切实转变工作作风。坚持问题导向，强化本领恐慌意识、超越意识、学习进取意识、合作团结意识、奉献服务意识、统筹谋划意识和廉洁自律意识，在其位、谋其政，言必行、行必果。政府工作人员面对工作要敢于担当、敢于负责、敢于攻坚、敢于啃硬骨头，抓住工作关键、找准工作重点、细化工作措施，用实干务实的作风着力解决好制约全市经济发展和社会进步存在的问题。深入贯彻落实中央“八项规定”，加强作风监督检查，推行干部召回制度，加大执纪问责力度，持续推进“为官不为”和“六个严禁”专项整治，坚决追究不作为、不履职、慢履职行为，整治“庸懒散慢玩浮”现象，为推进全市全面建成小康社会提供严肃的纪律保障。各位代表、同志们，大理市正处在跨越发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，凝心聚力、迎难而上、真抓实干、奋发图强，为加快建设美丽幸福新大理而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【大理州招商】2015年大理州政府工作报告

  ——2015年2月28日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上代州长 杨宁各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，州人民政府在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，紧紧依靠全州各族干部群众，着力破解发展难题，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定。全州完成地区生产总值832.2亿元、增长8.5%，一般公共预算收入75.3亿元、增长4.6%，一般公共预算支出增长9.3%，民生支出占一般公共预算支出的72.5%，规模以上固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额增长13.7%，居民消费价格总水平上涨1.9%，城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长14%。城镇登记失业率为4.1%，人口自然增长率为5.47‰。海西耕地保有量13万亩以上；洱海水质总体稳定保持Ⅲ类，有7个月达到Ⅱ类；单位生产总值能耗下降2%。重点推进了八个方面的工作：(一)切实加强农业农村工作。制定出台加快现代农业发展的7个文件，新增省级现代农业庄园3个、龙头企业5户，新增土地流转8万亩、增长33.9%。改造中低产田地19.8万亩，农机化水平达48.6%，粮食总产增长2.6%。新增高原特色农业基地28.3万亩，认证“三品一标”29个，核桃产业产值达84.9亿元。收购烟叶148.1万担，烟农总收入23.3亿元。畜牧业产值增长5.8%，农业总产值增长6.1%。教育部和高校对口帮扶取得成效，红河源、黑潓江连片特困地区扶贫开发稳步推进，整乡整村推进工程顺利实施，6.5万农村贫困人口脱贫。实施146个美丽乡村建设，完成农村危房拆除重建1.18万户、修缮加固1.4万户。移民搬迁及后期扶持稳步实施。洱源“3·03”地震恢复重建基本完成。培训农村劳动力7.9万人，转移就业7.2万人。完成“农转城”6.2万人。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设扎实推进。(二)努力保持投资平稳增长。强化项目服务和要素保障，220项重大项目在建172项、完工27项。编制完成综合交通发展规划，广大铁路扩能改造、大瑞铁路、上洱一级公路、上鹤一级公路一期等项目稳步推进。大临铁路、大攀铁路、滇西铁路枢纽四站段、楚大高速扩容改造、大攀高速、大理机场迁建等项目前期工作加快。实施农村公路项目173个、1894公里。水利建设完成投资33亿元，38件水源工程稳步推进，漾濞双涧水库等28件水源项目前期工作进展顺利，新开工90件病险水库除险加固，新建“五小水利”工程5.1万件。积极支持苗尾、鲁地拉水电站建设，实施风电、光伏发电项目19个，县级农网改造升级进展顺利。3个县市天然气利用建成管网100公里。移动4G网络覆盖所有乡镇，“智慧大理”建设加快。实施了一批社会事业项目，新建和改造校舍39.9万平方米，大理卫校迁建、州医院改扩建、州二院搬迁、州儿童医院新建稳步推进，完成25个乡镇卫生院和87个村卫生室改造建设。全面启动“十三五”规划编制基础工作。(三)积极推动产业转型发展。制定出台稳增长8条措施和工业转型升级实施意见，编制了产业布局及健康产业、环保产业发展规划。100项工业经济项目开工82项、完成30项，建成标准厂房21.3万平方米。稳步推进传统产业转型升级，坚决关停煤矿26对，鹤庆北衙铁多金属资源综合利用等25个项目建成投产，力帆骏马短途纯电动车制造等35个项目加快推进，南诏药业GMP技改等15个项目启动实施。生物医药等新兴产业发展加快。大理经济技术开发区升格为国家级，祥云财富工业园区通过省级高新区认定。云南明阳风电等12户企业认定为国家高新技术企业。组建州中小企业服务中心，设立“企业110”服务平台，扶持“两个10万元”微型企业500户，非公有制经济增加值占地区生产总值的比重达49.4%。非电工业投资增长3.2%，工业增加值增长8.8%。第三产业综合管理力度加大，全国服务业综合改革试点加快推进，第三产业增加值增长7.8%。新建改造集贸市场16万平方米，金融保险、电子商务、物流快递等业态快速发展，启动“中国·大理健康美食之乡”创建完美世界小说。两大历史文化旅游项目和六大旅游景区建设稳步实施，巍山古城—巍宝山创建为4**景区，14个省级旅游项目有序推进。特色客栈、精品酒店有序发展，5家高端酒店主体工程完工。旅游宣传营销、市场管理和临时口岸机场申报力度加大，新开通省外直飞航线5条，大理机场年旅客吞吐量达75万人次，增长50%。游客平均停留时间达2.35天，接待游客总人数增长18.2%，旅游业总收入增长29.8%。(四)稳步推进城乡规划建设。制定新型城镇化发展规划和意见，启动城镇体系规划修改，大理市被列为国家新型城镇化试点。滇西中心城市建设稳步推进，海东开发完成独秀路路基工程等25个项目，中心区桥隧工程等26个项目加快实施，青少年活动中心等26个项目开工建设，实现融资25.1亿元，引进资金52亿元，完成固定资产投资45.5亿元。9个省级城市综合体全面启动，下关城区改造提升步伐加快，县城扩容提质及中心集镇建设稳步实施，建成城市污水处理配套管网122.2公里，11项城镇污水处理项目全面完成，51项乡镇“一水两污”项目启动实施，日新增污水处理能力8.2万立方米。房地产投资增长33.8%，基本建成城镇保障性住房7342套。新增建成区面积10平方公里，城镇化率40.5%。园林城市创建扎实推进，宾川、弥渡、南涧被命名为省级园林县城，城市绿化覆盖率达28%。风景名胜区和古城、古镇、古村保护得到加强，鹤庆新华、洱源凤翔等37个村列为第三批中国传统村落，全州已入选94个，居全省第一。(五)加大环境资源保护力度。编制完成主体功能区和生态文明建设规划。加强依法管海治海和宣传教育，强化目标责任落实，洱海保护治理“十二五”规划和“2333”行动计划稳步实施，建成项目14个、在建26个。恢复建成湿地7124亩。流域垃圾收集实现全覆盖，焚烧发电处理垃圾25.6万吨，收集畜禽粪便资源化利用12.6万吨。环湖截污工程规划启动，北干渠4.77公里试验段开工建设。弥苴河等入湖河流水质得到改善。“森林大理”建设扎实推进，启动新一轮退耕还林，天然林保护、自然保护区、森林公园、湿地建设管理和森林防火等工作得到加强。苍山成功申报为世界地质公园。完成12县市基本农田划定，严格海西农田保护，查处违法违规占地64.2亩、违法建筑2130平方米。矿产资源开发秩序整顿得到加强。实施地质灾害防治项目61个，治理水土流失面积210平方公里。完成县城集中式饮用水源环境状况评估。节能减排完成省下达年度目标任务。*开展“三清洁”活动，城乡环境得到改善。(六)抓实深化改革扩大开放。加快行政审批制度改革，取消审批事项15项、下放56项，完成60个州级部门823项权力清单公示，超额完成年度改革任务。政府机构改革、事业单位分类改革有序推进，公务用车制度改革启动。电力体制、资源价格改革不断深化，6个县市水价改革全面完成。财政预算约束、绩效管理不断强化，“营改增”试点逐步扩大。工商登记制度改革取得成效，新注册登记各类企业3676户，增长31.5%。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体“三资”管理等改革试点启动实施。金融走基层、“三权三证”抵押贷款、“惠果通”、生态信贷、小额贷款保证保险等金融改革创新试点稳步实施，引入1家商业银行，新增16家小微金融机构，组建州土地储备交易中心等4个融资平台，发行城投债券4亿元。年末金融机构存贷款余额分别为1179.2亿元、790.4亿元，比年初增长11.6%和19.3%，存贷比提高4.3个百分点。新增社会融资规模175.6亿元，其中新增贷款规模排全省第2位。祥云飞龙上市进展顺利。招商引资州外到位资金增长24.3%；新批外商投资企业4户，实际利用外资增长48%。外贸进出口总额增长23.4%。(七)着力抓好社会事业发展。高度重视教育发展，学龄前教育资源扩大，义务教育不断巩固，高中阶段教育质量稳步提升，职业教育、民办教育、特殊教育健康发展。大理农林职业技术学院、大理技师学院挂牌招生，滇西应用技术大学总部筹建有序推进，大理学院更名大理大学进展顺利。提升医疗卫生服务能力，州医院、附属医院通过三级甲等医院评审。基本药物制度稳步实施，疾病预防控制扎实推进。城乡居民医疗保险参保率巩固提高。优生促进工程和单独两孩政策稳步实施，年末户籍总人口359万人。加快发展文化事业，启动州群艺馆拆除重建，《白族通史》编纂进展顺利，成功举办“北京·大理白族文化周”活动，首届文学艺术奖影响广泛，新增国家级非物质文化遗产4项。完成6.4万户直播卫星户户通和1079个行政村应急广播村村响建设。城乡体育设施不断完善，成功举办格兰芬多国际自行车节大理站等赛事。稳步推进创新型大理建设，获批成立首个院士工作站，上海交大云南研究院落户大理。质量兴州、标准化战略稳步实施，获批专利336件。人才工作得到加强，科普惠民活动*开展。健全完善社会保障体系，新增城镇就业2.3万人，开发公益性岗位4300个。城乡居民养老保险、城镇职工“五险” 参保面逐步扩大，住房公积金管理得到加强。企业退休人员养老保险待遇月均提高188元，失业保险待遇月均提高15%，42万人享受城乡低保，临时救助5.8万人次。残疾人扶助和权益保障得到加强。10件惠民实事全面完成。统计调查、地方志、外事、侨务、保密、档案、供销、邮政、气象、水文等工作取得成效，工会、青少年、妇女儿童、红十字、慈善等事业全面发展。(八)高度重视民主法治建设。认真执行州人大及其常委会决议决定，自觉接受法律监督、工作监督。加强与州政协的民主协商，主动接受民主监督。办理州人大代表建议425件、政协提案407件，解决率明显提高。积极做好大理州禁毒条例修订、水资源保护条例起草的基础工作。支持州法院、州检察院依法履行职责。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。依法治州和普法工作扎实推进，荣获全国“六五”普法中期先进城市表彰。重视群众来信来访，建成视频接访系统，拓宽诉求反映渠道。禁毒防艾人民战争稳步推进，治安防控体系得到加强，“平安大理”建设取得成效。食品药品安全监管体系更加完善，安全生产监管不断加强，应急救援能力逐步提升。民族团结、宗教和顺局面不断巩固，被列为全国首批民族团结进步示范单位。群众性精神文明创建活动*开展。坚决贯彻中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，文件会议进一步精简，“三公”经费支出明显下降，政风建设取得新成效。加强行政监察和审计监督，问责干部214人。政府信息公开力度加大，政府新闻发布实现常态化。建成行政审批网上服务大厅。国防动员和后备力量建设、人民防空、民兵预备役、双拥工作得到加强。各位代表，过去一年工作取得的成绩来之不易。这是省委、省人民政府和州委坚强领导的结果，是全州上下真抓实干、合力攻坚的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻大理的人民解放军和武警部队、民兵预备役官兵，以及所有关心和支持大理建设发展的各方朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去一年是困难较多的一年。虽然经过艰辛努力，但地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、城镇居民收入仍没有完成年初预期目标。这既受经济下行压力加大、重大项目开工不足、企业经营困难、煤矿关停并转等客观因素的影响，也暴露出我们对经济转入新常态估计不足，稳增长措施落实不够到位等问题。部分干部应对复杂局面的信心不足、办法不多，抢抓机遇的意识不强，缺乏实干精神和担当勇气，特别是庸懒散慢玩浮作风和腐败现象仍然存在，在一定程度上影响了经济社会发展。对此，我们将引起高度重视，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【弥渡县招商】弥渡县多措并举推动经济稳增长 实现首季开门红

  弥渡县通过加强组织领导、强化招商引资和压实工作责任，全力以赴推动经济稳增长，一季度完成地区生产总值17.39亿元，实现首季开门红。该县围绕既定目标不动摇，统筹推进疫情防控和经济发展，细化分解目标任务，挂图作战按时序推进，重点项目建设、企业复工复产和商贸经济培育取得积极成效。 一、加强统筹协调细化目标任务 弥渡县在每月末或月初对项目入库入统、企业帮扶、经济指标完成情况等进行调度，及时分析问题、研究对策。将目标任务细化分解到责任领导和责任部门，并分解到季度，实行挂图作战，按时序推进。县政府与项目工作部门和乡镇签订责任书，明确工作责任，确保各项任务落实到位。 二、推进项目建设扩大有效投资 弥渡县抓好项目工作，复工55个续建项目，新开工项目11个，完成规模以上固定资产投资5.38亿元。年产100万吨煤炭加工项目、病死畜禽无害化处理及资源化利用项目、18万吨饲料生产线建设项目等工业项目进展顺利，工业园区建设稳步推进，规模以上工业增加值2.11亿元、增长1.2%。 三、强化企业帮扶推动复工复产 弥渡县成立22个企业帮扶组，对全县22户重点企业明确帮扶责任人和责任部门，18户规模以上工业企业全部复工。县处级领导挂钩联系32户商贸企业，推进商贸流通企业复工复产，培育润兴万家超市、弥渡中合利成有限公司、爱果科技有限公司等重点商贸企业，发展商贸经济。 四、培育财源经济促进财政增收 弥渡县大力培植财源，一般公共财政预算收入8539万元、增长6%。该县通过优化营商环境，加大招商引资力度，吸引更多优质企业落户，为经济发展注入新动能。同时，积极争取上级政策支持，为县域经济发展提供有力保障。 五、统筹疫情防控保障经济发展 弥渡县坚决打赢疫情防控阻击战，为经济发展创造良好环境。在做好常态化疫情防控的同时，该县积极推动企业复工复产，保障产业链供应链稳定，确保经济平稳运行。通过一系列有效措施，弥渡县一季度经济实现平稳开局，为完成全年目标任务奠定坚实基础。

  2025-07-29

• 【弥渡县招商】弥渡县专业合作社升级现代化生产线 激活县域经济新动能

  近年来，弥渡县以农民专业合作社为纽带，通过招商引资引入龙头企业，叠加技术升级赋能，推动传统手工加工业向现代化生产转型。当地婴幼儿制品企业从手工织袜起步，历经数年发展，建成标准化厂房与现代化生产线，形成多系列产品矩阵，产值持续攀升，成为县域经济新增长点。 一、政策引导：合作社转型的“加速器” 弥渡县立足县域资源禀赋，将农民专业合作社作为乡村产业振兴的重要载体。2021年，当地出台支持合作社规范化发展的实施意见，从资金扶持、技术培训、用地保障等方面提供支持，引导合作社从传统种养、简单加工向规模化、标准化生产转型。针对手工织袜等传统产业，弥渡县通过招商引资引入龙头企业，推动“合作社+企业”模式发展，实现资源整合与优势互补。企业与合作社签订合作协议，合作社负责原材料初加工与劳动力组织，企业承担技术研发、生产升级与市场销售，形成分工明确的产业链条。 二、技术革新：从手工到智能的生产跨越 依托政策支持与企业带动，弥渡县传统手工织袜产业逐步摆脱“小散弱”局面。2022年，相关企业启动生产线升级项目，淘汰传统手工织机，引入自动化针织设备、智能裁剪系统与数字化管理平台。通过设备更新，生产效率提升近3倍，产品合格率从原来的85%提高至98%以上。同时，企业建立标准化生产车间，严格执行婴幼儿服饰安全技术规范，从原材料采购到成品出库全流程实施质量监控。目前，生产线可实现20多个系列、上百种款式婴幼儿服饰的批量生产，涵盖内衣、外衣、配饰等多个品类，满足不同市场需求。 三、市场拓展：多渠道布局构建销售网络 在提升生产能力的基础上，弥渡县相关企业着力拓展市场渠道。2023年，企业通过参加国内婴幼儿用品展会、对接电商平台等方式，逐步打开国内市场，产品销往北京、上海、广州等一线城市及西南地区多个省市。同时，依托云南省面向南亚东南亚辐射中心的区位优势，企业探索跨境电商业务，部分产品通过边境贸易进入缅甸、老挝等周边国家市场。为提升品牌影响力，企业注册多个自主商标，围绕“安全、舒适、环保”定位开展品牌宣传，产品市场认可度逐步提高，2023年企业产值突破1亿元。 四、联农带农：产业链延伸激活乡村活力 合作社与企业的深度融合，为农村劳动力提供了稳定就业渠道。截至2023年底，相关合作社带动周边5个乡镇的300余名农村劳动力就业，其中妇女占比达60%以上。企业通过“订单培训+岗位实践”模式，为合作社社员提供针织技术、质量控制等培训，帮助农户掌握技能，人均月收入增加2000元以上。此外，企业与当地棉花种植合作社建立长期合作关系，带动棉花种植面积扩大至千余亩，形成“种植—加工—销售”一体化产业链，推动农村一二三产业融合发展。 弥渡县通过合作社与企业协同发展，既保留了传统手工产业的民生属性，又注入现代化生产的发展动能，为县域特色产业升级提供了可复制的实践经验。随着生产线智能化水平持续提升与市场渠道不断拓展，当地婴幼儿制品产业有望成为辐射滇西、面向南亚东南亚的重要产业集群。

  2025-07-28

• 【投资弥渡县】2018年弥渡县政府工作报告

  2018年1月12日在弥渡县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张世伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是十七届人民政府履职的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族干部群众，抢抓机遇，砥砺奋进，全力以赴抓脱贫、稳增长、优生态、惠民生、促改革、保稳定，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值完成53.49亿元、增长10%，一般公共财政预算收入3.72亿元、增长6.2%，一般公共财政预算支出22.89亿元、增长15.5%，城乡居民人均可支配收入分别为30437元、9378元，增长10%和12%，年初人代会确定的主要目标任务圆满完成，经济社会发展实现良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）千方百计抓实经济发展注重政策落实落地。认真贯彻《云南省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》《大理白族自治州人民政府关于2017年进一步促进全州经济持续平稳发展若干政策措施的意见》等稳增长系列政策，准确把握政策导向，结合弥渡实际，出台了支持煤炭销售、物流和建筑安装三个行业企业发展奖补办法，建成了砂石料过磅监控计量系统，促进经济增长，财政增收。全年争取到上级转移支付补助17.65亿元、国家专项建设基金1.75亿元，新增债券资金6800万元。抓实运行调度分析。实行县政府领导挂钩乡镇全面工作，推行县级领导挂钩联系重大建设项目、重点企业制度，签订生产总值、财政收入、固定资产投资、招商引资、金融工作责任状，把经济指标任务具体到季、具体到月。严格落实“挂图监测”、月调度、月督查、月通报、季分析等制度，加强对重点经济指标的监测、预警、分析和研判。强化筹资融资工作。为15家企业融资担保9079万元，金融机构各项存款余额达84.17亿元，增长8.83%;贷款余额达49.53亿元，增长12.24%;贷存比为58.85%。组建水投、旅投、城乡投平台公司，设立中小企业转贷基金、联合产业投资基金，搭建了融资平台，缓解企业融资难、融资贵、调头难、调头贵的问题。持续推进改革开放。商事制度改革取得成效，新登记企业218户、个体工商户641户，分别增长1.58%、6.63%。完成社会信用体系建设，建成3个信用乡镇、36个信用村。农业综合服务体系改革试点工作基本完成，营改增、财政全口径预算改革不断深化。突出精准招商，实际利用外资727万美元，引进州外到位资金49.9亿元、增长8.2%。 （二）全力以赴抓实脱贫攻坚精准识别脱贫对象。完成贫困对象动态管理，全县建档立卡贫困户调整为17655户66537人，其中至2016年底未脱贫8850户32078人;完成易地扶贫搬迁整改，保留12个安置点，实施建档立卡贫困户搬迁385户1481人，同步搬迁122户454人;城乡低保人口精准施保调整为21496人，农村危房“四类对象”核实认定为7931户，省州下达5000户已全部开工建设。脱贫项目进展顺利。全年“四到县”扶贫专项资金到位8732万元，整合财政涉农资金4.5亿元，整合脱贫攻坚项目100个，完成投资14.78亿元。完成12个易地扶贫搬迁点建设，385户贫困户即将搬入新居。苴力、德苴、牛街3个乡镇和135个贫困村到户项目进展顺利;完成农村危房改造9000户、特困户住新房650户，实施涉及3.13万人建档立卡贫困人口的农村饮水安全巩固提升工程102个，贫困地区基础设施条件有了较大改善。产业扶贫不断加强。推广“党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式，50万头生猪养殖产业扶贫项目建成1100头标准化育肥场2栋，组建专业合作社85个，2890户建档立卡贫困户加入合作社。实施众康生物药业产经互促项目，带动入社的360户建档立卡贫困户脱贫增收。实施重点旅游扶贫项目6个，带动244户贫困户增收共计76.47万元。54家民营企业通过为建档立卡贫困群众提供用工岗位、组建农民专业合作社等多种形式，带动13600名建档立卡贫困群众获得稳定收入。全面推进行业扶贫。认真贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，城乡居民医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助、兜底保障五重保险机制全面落实。抓实控辍保学工作，全面构建贫困家庭全覆盖的学生资助体系，累计发放各种政策性助学资金7300万元。加大金融产品投放力度，累计发放各类扶贫贷款4.7亿元。深入开展对口帮扶。深化北京大学8个学院与我县8个乡镇对口帮扶工作，北京大学帮助协调彭家庄水库、德苴北片区光伏提水等项目资金2.5亿元。强化沪滇合作，与上海浦东新区结为“携手奔小康县”，完成沪滇扶贫协作“十三五”规划编制，上海浦东新区对口支援我县项目4个，援助资金1032.8万元，周浦医院、康桥社区卫生服务中心在专科建设、医疗设备等方面给予全面帮扶，上海联影医疗科技有限公司捐赠价值1100万元CT机一台。省州县挂包部门累计投入帮扶资金3583.4万元，协调引进项目69个。精准脱贫成效明显。坚持真脱贫脱真贫，狠抓脱贫攻坚各项工作措施的落实，两次国务院扶贫办组织的第三方评估和国务院扶贫开发领导小组实地巡查，均对我县扶贫成效给予了充分肯定。预计实现建档立卡贫困人口10046人脱贫退出，贫困发生率从年初的11.62%降至8.03%。 （三）强化前期抓实项目推进前期工作力度加大。安排1400万元项目前期工作经费，支持72个项目开展前期工作，完成48个，其中开工15个。小村箐水库通过国家烟草专卖局评审，河库水系连通、弥关高速等一批基础设施、基础产业项目前期工作扎实推进。五网建设步伐加快。彭家庄水库、白云河河道治理、青苗小流域坡耕地水土流失综合治理稳步推进，启动德苴北片区光伏提水建设。弥巍公路 一、二期建设有序推进;实施自然村公路改造180条663公里，所有行政村到乡镇、县城通硬化路，行政村通班车率达92.3%。完成果河一期公路养护大修和牛街保邑路、苴力水田河桥、苴力雾本路建设。完成三类通用机场规划选址。天然气综合利用项目通气点火。长坡岭、石咀光伏电站并网发电，朱坊后山光伏发电稳步推进。完成小城镇中心村第一批、第二批农网改造和第四批城网贴息投资共33个项目。新增4G基站342个，广播电视、宽带网络实现全覆盖，95%的自然村实现4G网络覆盖。投资拉动势头强劲。强化项目争取和审批服务，16个省州“四个一百”项目完工5项、在建11项。争取到州级以上资金7.06亿元，其中中央预算内资金9885.6万元，涉及17个项目全部开工建设。137项重大基础设施基础产业中，9600亩高标准农田、消防大队综合应急救援中心等47个项目全面完工，彭家庄水库、县城供水等70个项目稳步推进。预计完成规模以上固定资产投资52.87亿元、增长20%。 （四）突出重点抓实产业培植特色农业稳步发展。收购烟叶13.92万担，实现烟农收入2.21亿元、烟叶税4870万元。流转土地5.67万亩，新增特色经济作物2万亩;种植蔬菜20万亩、产量90万吨、产值19.2亿元。生猪出栏90万头，鲜奶产量6.2万吨，肉牛出栏6万头，肉类总产量8.2万吨，山地牧业产值达27亿元。国家级现代农业园区试点项目顺利通过国家和省州验收，农村集体土地确权颁证工作稳步推进。新型农业经营主体培育加快，新增省级龙头企业2户、州级龙头企业2户、州级农业庄园1个、“三品一标”农产品5个。实施商标品牌和“质量强县”战略，新增“云南名牌”产品2个。工业经济企稳回升。三次产业结构调整为27.5:27.7:44.8，二产增加值首次超过一产增加值，取得历史性突破。完成《弥渡县工业园区总体规划修编》《弥渡县工业园区海坝庄片区控制性详细规划》评审备案，完成海坝庄片区、白塔湾片区土地调规。华润环保水泥窑协同处置城乡生活垃圾、双胞胎饲料技改等7个项目建成投产，寅街石材加工区、10万吨铁核桃精深加工等5个项目有序推进。扎实推进实体经济发展，为企业解决困难问题31项，华润水泥成为首家税收突破亿元的企业。规模以上工业企业新增2户，达23户;工业企业发展到131户、增长63.75%;个体工业户发展到799户、增长31.4%;非公有制经济增加值27.28亿元、增长10%。预计完成工业总产值53亿元、增长11.9%，规上工业增加值7亿元、增长10%。第三产业发展加快。好来世纪广场、金和园等9个房地产项目快速推进，完成投资7.93亿元、增长718.2%，销售商品房11.66万平方米、增长273.72%。限额以上企业新增2户，达21户。云南省滇西农产品交易服务中心等7个项目列入国家服务业发展引导资金计划。完成滇西蔬菜批发市场整体搬迁工作。全县注册登记为交通运输、仓储和邮政业的个体工商户26户、私营企业47户。全国电子商务进农村示范县建设加快，完成电子商务县级服务中心、特色产品馆建设，农产品电商销售500万元、增长20%。预计完成社会消费品零售总额26.08亿元、增长12%。 （五）加大力度抓实生态建设生态创建扎实推进。出台《弥渡县生态文明建设规划(20162020年)》《弥渡生态县建设规划实施方案(20152020年)》，启动省级生态文明县申报工作，红岩、新街、牛街被命名为省级生态文明乡镇，省级生态文明乡镇总数达5个;德苴村等11个村被命名为州级生态村，州级生态村总数达72个。完成牛街、密祉传统村落环境卫生综合整治项目建设，启动寅街朵祜村传统村落环境综合整治项目。森林弥渡成效明显。完成天保工程公益林建设人工造林补植3000亩、森林管护154.7万亩，实施新一轮退耕还林1.56万亩，完成桉树替换改造2000亩、公益林补偿68.27万亩，实施森林抚育1.6万亩;完成东山绿化2800亩、道路绿化107公里、河堤绿化25公里，全县森林覆盖率达56%。全县共立案查处涉林案件111件;完成东山国有林场改革。节能减排趋稳向好。大力推广风能、太阳能等新能源利用，能源结构不断优化;能源消费总量控制在41万吨标煤;公共机构人均综合能耗下降2.4%，单位GDP能耗圆满完成州下达任务;淘汰水泥行业落后产能企业1户，重点减排项目减排设施正常运行，处理污水191.41万吨，削减化学需氧量475吨，削减氨氮51吨，完成州下达主要污染物总量减排任务。 （六）下大力气抓实人居环境城乡规划得到加强。完成《弥渡县城乡总体规划暨多规合一(20162030年)》、县域城镇体系规划修编和城市停车设施、地下综合管廊、县城抗震防灾、县城消防等专项规划编制，推进地下空间开发利用、人防工程专项规划编制;开展新一轮乡集镇总体规划修改和村庄规划编制。市政设施不断完善。完成老城区棚户区改造22.62公顷、1829户，实施农耕文化主题公园、小河淌水主题公园建设，老城区面貌焕然一新。县城新建公厕2座、改造提升5座，统筹布局城区供水、供电、道路、通信、排污、天然气等基础设施建设，城市功能不断提升。完成红岩、新街污水管网建设和县城污水处理厂二期扩建;实施乡镇生活垃圾收集转运系统“五站一中心”项目。两违治理高效推进。“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作有序开展，出台《弥渡县城乡违法违规建筑治理行动方案》《弥渡县违法违规建筑处置办法(试行)》等政策，澄清了农村违法违规建筑底数，测量违法违规建筑6453宗，处置3795宗、面积72.35万平方米，其中拆除88宗、面积2.12万平方米，“管住当前，消化过去，规范未来”的目标正在落实，初步解决了违法违规建设这个长期想解决而没有解决的难题。城乡环境明显提升。“三清洁”工作有序推进，建立了五级联动的农村垃圾处理工作机制，县城卫生保洁实现市场化运作。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的总体目标，全面推行“河长制”，毗雄河、礼社江等18条主要河流，栗树营水库等63座小 （二）型以上水库，5条排涝河道列入县级“河长制”管理。 （七）加大投入抓实民生保障教育事业健康发展。加强校长队伍建设，注重教师培训，教学质量不断提升。学前教育快速发展，弥城镇第二幼儿园完成主体工程;巩固义务教育均衡发展成果，建成“梦想教室”7间;高中教育实现新突破，一本上线率达11.52%，居全州第5位，本科上线率达73.41%，居全州第4位;完成弥渡一中运动场建设;职业中学办学条件不断改善，校企合作深入推进。卫生服务能力提升。健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系，县中医院整体改造建设项目有序推进，完成县疾控中心综合楼、血防站综合楼建设和密祉卫生院整体搬迁，新建标准化卫生室44个;实施“互联网+健康医疗”行动计划和家庭医生签约服务，开展以鼠害联防为重点的爱国卫生运动，严厉打击非法行医。全面落实人口与计划生育政策。文化事业繁荣发展。全民健身活动中心建成开放使用，成功举办纪念《小河淌水》整理改编70周年系列活动，“大喇叭·小广场”第三批全国公共文化服务体系示范项目、省文化馆分馆建制试点县建设项目顺利推进，白崖城及金殿窝遗址考古调勘取得重大突破。“李桐骨伤疗法”晋级省级非遗保护项目，非遗展演中心列入全国重点扶持基层院团和省级专家工作站，大型花灯戏《山村·小河·月亮》荣获云南省第八届文艺精品工程奖。保障体系更加完善。各类社会保险参保人数达31.7万人，其中城乡基本医保参保30.43万人，参保率达96.3%。发放城乡低保、五保供养等救助资金11074万元;启动残疾人托养中心及综合服务设施建设，残疾人事业健康发展。防灾减灾、应急演练等不断加强，建成县级救灾物资仓库和红岩镇物资储备点，做好救灾物资储备工作。创业创新成效明显。统筹培训城乡劳动力25240人次，城镇新增就业1812人，失业人员再就业611人,就业困难人员就业559人，开发公益性岗位256个;新增转移农村劳动力21744人次，“贷免扶补”创业贷款扶持765人、发放贷款7555万元，创业担保贷款扶持282人、发放贷款4072万元。其他事业全面加强。启动省级文明城市创建工作，楹联文化示范县创建稳步推进，三类城市语言文字规范化达标创建工作顺利通过评估验收。启动农村社会组织管理体制改革试点工作，新登记社会组织3个，注销“僵尸型”社会组织44个。殡葬管理改革成效明显，殡仪馆火化遗体299具，兑付惠民殡葬补助28.1万元。完成全县地名普查，收录地名信息2374条。巩固提升民族团结进步示范县成果，牛街建成省级民族团结进步示范乡，寅街朵祜村被命名为第二批中国少数民族特色村寨;寅街大庄营、密祉文盛街被命名为首批云南少数民族特色村寨。进一步加强新形势下宗教工作，宗教和顺局面更加巩固。优抚安置政策全面落实，双拥工作深入开展。统计调查、修志编鉴、广电新闻、气象、侨务、科技、保密、档案、邮政、人防等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、老年、红十字会、慈善等事业全面发展。 （八）多措并举抓实民主法治自觉主动接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。邀请人大、政协领导和人大代表、政协委员84人次列席政府常务会议，办理人大代表建议265件、政协提案222件。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，提请审议工作事项9项;积极支持人民政协履行职能，向县政协通报工作5项，参与专题协商7次。注重听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，接受舆论监督、社会监督。平安弥渡扎实推进。加强反恐防暴，严密关注涉藏、涉疆人员，强化对维稳重点人员、非法集资群体、重性精神病人等重点人员的动态管控。开展社会治安突出问题专项整治行动，违法犯罪得到遏制，社会治安连年向好。49件信访积案实行领导包案化解，办结22件、长期稳控27件。加强人民调解工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面推进“七五”普法规划实施。夯实道路交通基础，完善消防安全管理体系，做好国防动员等工作，军政军民团结得到巩固，为十九大胜利召开营造了良好社会环境。安全生产总体稳定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，扎实开展以道路交通、食品药品等为重点的安全生产大检查，安全生产监管体制不断健全，应急机制逐步完善。森林防火取得无森林火灾、无扑救人员伤亡的优异成绩。重点领域打非治违、专项治理、事故防范不断强化，全年未发生重特大安全生产事故。 （九）持之以恒抓实自身建设党的领导不断强化。发挥党组的领导核心作用，全面贯彻民主集中制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党的领导不断强化，机关作风不断好转，政府公信力和执行力不断增强。依法行政深入推进。加强依法行政工作，全县行政机关执法水平不断提升，完成法律服务“三个一”工程建设，全面推行法律顾问制度。加强和改进行政应诉和行政复议工作，全县行政机关参加行政应诉9件，办结行政复议3件。政务服务优质快捷。深化“放管服”改革，与省州同步调整行政审批事项，健全完善县乡村政务服务体系，投资审批中介超市有序运行，三级政务服务窗口办结行政审批和便民服务事项15.75万件，完成公共资源集中交易229项、交易额3.9亿元，开通企业全程电子化登记系统。完成县政府门户网站升级改版工作，深入推进政务公开，畅通政民互动渠道。行政监察力度加大。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，严肃财经纪律，从严查处违法违纪案件，扎实开展民主评议工作，政府职能和作风进一步转变。完成监察体制改革试点工作，政风行风建设成效明显，行政监察、审计监督进一步加强，问责处理干部20名;审计收缴违规资金208万元，节省财政资金1990万元。各位代表，过去的一年，省、州主要领导更加关心重视弥渡的工作，多次深入弥渡开展调研，不仅为我们解决实际问题，而且为我县未来发展出主意、理思路、提要求。省委陈豪书记在党的十九大刚刚胜利闭幕后，第一站就来到弥渡面对面向我县基层干部群众宣讲党的十九大精神，极大鼓舞了全县干部群众的士气;各方客商看好弥渡纷纷来考察洽谈合作项目。弥渡实现跨越发展面临的机遇前所未有，令我们倍长精神，倍增信心。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻弥人民解放军、武警部队官兵，向关心支持弥渡建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委十二届四次全会精神，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届三次全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面做好抓脱贫、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为加快建设美丽幸福新弥渡打下坚实基础。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。做好今年的政府工作，必须把握新时代坚持的新理念。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为我们党长期坚持的指导思想，中国特色社会主义进入新时代是党和国家发展新的历史方位的精辟概括，我们要深刻领会其精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面贯彻落实。准确把握经济发展已进入新时代，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，坚定不移贯彻新发展理念，深刻分析发展面临的新形势，拓展经济发展新空间，勇于创新、注重协调、推崇绿色、加快开放、促进共享，增强发展动力，厚植发展优势，提升发展水平，推动全县经济实现高质量发展。做好今年的政府工作，必须抢抓新时代迎来的新机遇。在决胜小康的进程中，务必树立强烈的机遇意识，超前准备，乘势而上，全力推进发展。我们要以党的十九大精神为引领，贯彻落实习近平总书记考察云南考察大理精神，找准定位和切入点，保持工作定力，确保重点领域和关键环节工作有重大突破。抢抓省州党委、政府关心支持弥渡发展带来的机遇，深入领会和落实好陈豪书记、阮成发省长、陈坚书记、杨健州长到弥渡调研提出的新要求，推进各项工作取得新成效。抢抓国家实施“一带一路”倡议、乡村振兴战略、区域发展战略和省州相关政策机遇，加强政策衔接和规划、项目对接。抢抓精准脱贫作为国家确定的未来三年三大战役之一带来的机遇，把脱贫攻坚作为改善贫困地区基础设施、加快培育致富产业、促进社会事业进步的重要抓手。抢抓我县成为招商引资热土的机遇，开发我县良好的农业基础、厚重的历史文化、丰富的地热资源，顺势而为，推进跨越发展。做好今年的政府工作，必须激发新时代蕴育的新动能。构建弥渡跨越发展新优势，我们要着力补齐产业发展短板，做大做优高原特色现代农业和文化旅游产业两大支柱产业，加快培育后续产业。激发改革的动能，扎实推进供给侧结构性改革，促进新动能持续快速成长，继续抓好“三去一降一补”。激发开放的动能，像抓脱贫攻坚一样抓招商引资工作，突出精准招商、重点招商，以强有力的招商引资激发弥渡发展的新动能。激发金融的动能，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会资本通过特许经营、投资补助等方式参与政府性投资项目，不断增强经济发展的内在动力，促进全县经济稳定增长。激发互联网的动能，借助电子商务、电子政务、电子服务三大平台，带动全县经济转型和升级。做好今年的政府工作，必须应对新时代面临的新挑战。对照新时代提出的新要求，我们发展中仍存在一些突出问题：践行新发展理念的自觉性不强、高质量发展理念树得不牢;思想解放程度不深、干事创业激情不足、狠抓落实力度不够;项目前期工作滞后、部分重点工作和项目推进不力;城乡发展不平衡、基础设施薄弱;城乡规划地域特色、文化特色体现不够，建设管理滞后，违法违规建设整治任务繁重，村庄无序建设尚未得到有效解决;产业短板制约突出、发展方式粗放、实体经济发展困难;财源培植不足和结构单 一、刚性支出增加、财政收支逆差较大;脱贫攻坚压力巨大;招商引资成效有待提高。我们要保持清醒头脑，以逢山开路、遇水架桥的勇气破解前进中的困难问题，把挑战转化为最大机遇，把压力转化为最大动力。为实现今年目标任务，必须突出抓好以下工作： （一）全力抓实脱贫攻坚压紧压实脱贫责任。对照“两不愁、三保障”，坚定必胜信心，下足“绣花”功夫，实行县处级领导直接挂钩34个深度贫困村脱贫攻坚工作制度，严格执行脱贫攻坚县乡村一把手负责制，调整充实驻村工作队，层层落实脱贫攻坚责任，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县达到脱贫摘帽标准。抓实重点项目建设。完成牛街、德苴、苴力到户项目扫尾工作，围绕十大工程，启动今后三年项目规划，加大34个深度贫困村项目争取实施力度，完成自然村到户项目年度任务。完成贫困自然村公路提级改造300公里，启动一批50户以上自然村公路硬化项目;完成密祉、苴力、寅街饮水安全工程和全县4000户农村危房改造任务，不断夯实脱贫基础。突出产业脱贫增收。重点抓好蔬菜、生猪、肉牛、水果、花卉、中药材等高原特色现代农业发展。上半年完成137栋泰国正大50万头生猪养殖产业扶贫项目养殖厂建设并交付使用;完成众康生物药业产经互促项目，带动600户建档立卡贫困户脱贫增收。抓实技能培训工作，拓宽就业渠道，推进电商扶贫，拓宽产品销售渠道，大力扶持发展能带动当地农民增收的特色产业，确保贫困群众“村村有增收项目、户户有脱贫门路”。认真落实行业扶贫。大力改善贫困地区办学条件，加强乡村教师队伍建设;大力争取社会资金捐资助学，落实对建档立卡贫困户学生奖励资助政策。深入推进健康扶贫，完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。完善农村最低生活保障制度，加大临时救助制度落实力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行兜底保障。不断深化社会帮扶。进一步深化东西部扶贫协作，丰富北京大学、上海浦东新区对口帮扶内容，抓住省公共资源交易管理局、省测绘局、州直部门结对帮扶机遇，加大政策、资金、项目等对接力度。扎实开展“携手奔小康”扶贫行动，持续推进“百企帮百村”等帮扶工作，巩固提升专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫成效。强化群众思想工作。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，对好吃懒做人员既要做实思想工作，激发斗志，又不能过份帮扶，把握好导向。发挥好新时代农民讲习所的作用，持续深入开展“自强、诚信、感恩”学习教育活动，激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内生动力，彻底摆脱思想上的贫困，主动成为脱贫攻坚的主力军，通过自身努力实现脱贫致富。 （二）夯实基础设施建设加强项目前期工作。把握国家投资导向和产业政策，结合自身发展实际，谋划一批打基础利长远的重大项目，充分利用项目前期工作资金池，开展100万元以上的基础设施基础产业项目前期工作59个以上。积极争取项目和资金支持，着重做好弥关高速、河库水系连通、田园综合体、乡村振兴、古旧建筑保护等重大项目建设，实施投资100万元以上的基础设施和基础产业项目118个以上。提速综合交通建设。加快弥关一体化交通融合进程，完成弥渡至下关高速公路前期工作，全力抓好宾南高速公路征地拆迁工作，力争推进S226云南驿至元江(弥渡段)升级改造工程、州县际联络线等项目建设。完成九顶山高速公路收费站和弥渡二级客运站建设。上半年完成弥巍公路拓改工程，启动苴密公路拓改工程;完成寅河桥和苴德路、下时芹路建设，完成苴牛公路拓改工程前期工作。建好、管好、护好、运营好农村公路，解决群众出行“最后一公里”的问题。扎实推进水网建设。实施河库水系连通8大工程建设，启动蒙化箐、桂花箐两座水厂建设，在红岩新街片区实施1万亩以上高效节水工程，启动实施毗雄河灌溉闸和部分生态河道治理工程。配合实施滇中引水弥渡受水区工程，基本完成彭家庄水库工程建设，启动小村箐水库、大三村水库建设;完成毗雄河三期治理、白云河河道治理、德苴北片区光伏提水和弥城新庄、德苴青苗小流域坡耕地水土流失综合治理。落实最严格水资源管理制度，强化水利工程的管理使用。抓实能源项目建设。完成朱坊后山光伏发电项目建设，加强光伏并网发电、风电场等已投产新能源项目的生产运营和安全管理，完成2017年农村电网改造升级、启动2018年农村电网改造升级和第二批中央预算内农网改造升级项目;继续推进CNG加气母站建设，完成弥城充电站、加气站等项目建设。加快信息网络建设。完成《弥渡县通信基础设施专项规划》，大力实施“互联网+”“云上云”行动计划，全力向上争取“宽带大理”“无线大理”“高清大理”“智慧大理”等配套政策，完成“小河淌水·弥渡云”大数据平台建设。鼓励各类企业筹集资金进入信息化建设领域和信息产业经营。加强信息网络安全保障，从意识、技术、政策法规、管理等角度确保网络信息安全。 （三）实施乡村振兴战略创新乡村治理体系。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代乡村社会治理体制，实行乡村振兴战略领导责任制，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，做到党政一把手负总责，五级书记抓乡村振兴。健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化规划引领作用。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，积极向上衔接，启动全县乡村振兴战略规划。坚持把“一棵菜、一头猪”作为重点产业来培育，坚持走“质量兴农、绿色兴农”的路子，完善产业规划。推动城乡融合发展。把公共基础设施建设的重点放在农村，优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在县城落户定居。完善基本经营制度。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推动农村土地“三权分置”制度，落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，完成农村集体土地确权颁证工作。深入推进城乡建设用地增减挂钩工作，争取两年实施用地整治规模1000亩以上;持续推进“空心村”整治，盘活农村闲置宅基地、海塘、土地，采取多种经营方式，不断发展壮大村集体经济。实施质量兴农战略。加快推进农业由增产导向转向提质导向，实施村级“四位一体”试点及新型农业社会化服务体系建设试点县项目，积极争取国家农业综合开发田园综合体示范项目和现代农业产业园项目。引入社会资本，加快农业高效节水项目建设，提高水利工程投资运营管理水平。强化科技支撑，推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，构建农村一二三产业融合发展体系。加快农业产业发展。稳定种粮面积，确保粮食安全。种植烤烟5.16万亩，实现烟叶税4600万元以上，烟农收入2.1亿元以上。完善高原特色现代农业规划，建设20万亩高原盆坝现代农业示范区、40万亩山地林畜茶果药生态产业带。 （四）培育发展重点产业强化工业经济支撑。以洱海流域环境综合整治为契机，用活产业转移政策，有效承接奶牛产业转移，发展适度规模乳畜业，提高乳畜业对县域工业产值和税收的贡献力度。依托联合村赞大数据科技有限公司，推动信息产业融合及电子政务、电子商务、为民服务有机结合，力争推进弥渡台州产业园建设，收储土地500亩，促进长坡岭工业园区发展。实施海坝庄片区主干道、供水工程和污水处理工程，实施弥城片区主干道、白塔湾片区供水工程，做好10万吨高速路表用煤加工、大理国发毗雄河生态有机肥、大理康华饲料等项目前期工作。完成寅街石材加工区、老土罐精深加工技改、10万吨铁核桃精深加工、新街十字路生猪定点屠宰厂及食品加工等项目。推进煤炭行业转型升级工作。抓好以水泥生产为龙头的建材业，积极支持上游资源利用及下游节能环保、资源节约与循环利用产业，不断延长产业链。坚持领导干部挂钩联系帮扶企业和“一企一策”制度，新增规模以上企业2户，强化工业企业运行调度和困难精准帮扶，引导企业走质量、品牌强企之路。培育壮大第三产业。抓好农业综合服务业改革工作。抓实客货运输，积极推广客运中心站集散模式。推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，支持电商企业、快递物流业发展，培育冷链物流产业。大力发展健康服务、养老养生、家政服务等生活性服务业，突出发展金融、物流、信息、商务等生产性服务业。推进全域旅游发展。启动全域旅游建设，持续开展旅游市场秩序整治。完成小河淌水温泉小镇一期建设，推进雾本特色旅游村建设，启动俊仲号生态度假庄园建设，打造以温泉小镇为重点的地热康体休闲旅游，以大坝水库、雾本村等为重点的户外运动旅游，以太极顶、天生桥、白云寺、五台大寺为重点的文化特色旅游;继续开发密祉旅游小镇，力争完成密祉、天生桥3A级旅游景区、小河淌水温泉小镇4A级旅游景区创建工作。加大“旅游+”融合发展力度，积极发展农家乐、乡村旅游业，增加农民收入。完成“一部手机游云南”建设目标和任务，实现“游客旅游体验自由自在，政府管理服务无处不在”。繁荣城乡内贸市场。扩大批发、零售、住宿、餐饮各行业限额以上企业的规模和数量，新增限额以上企业2户以上。推进城乡现代流通体系建设，加快推进“农超对接”“农商对接”，促进农产品交易和流通。实施老滇西蔬菜批发市场、粮食综合市场和建设路综合农贸市场升级改造工作。营造公平公正的市场秩序，维护消费者合法权益。 （五）推动生态环境建设突出森林弥渡建设。实施天保工程森林管护154.7万亩，完成新一轮退耕还林1.56万亩、实施1.82万亩;完成低效林改造4000亩、公益林补偿68.27万亩，完成东山面山绿化植被恢复造林1200亩、核桃提质增效2万亩;推进城乡绿化造林和东山绿化工作，抓实农村能源建设;抓好森林防火和林业有害生物防控工作;依法查处破坏森林资源、野生动植物资源等违法行为，全力巩固“平安林区”创建成果。加强资源环境保护。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制;严格项目环境准入条件，落实主要污染物总量减排措施和重点减排企业的减排任务，全面完成年度节能减排任务。强化“河长制”工作，切实加强水资源保护，加强礼社江国控断面水质治理，力争水质稳定向好。加强自然保护区管理，继续开展生态创建工作，完成省级生态文明县创建工作。推进污染防治治理。打好污染防治攻坚战，扎实开展水、大气、土壤、农业面源等污染物防治工作，加大城区污水、烟尘、高污染燃料等污染源查处力度;抓好非煤矿山转型升级工作，推进面山砂石厂生态恢复治理，依法依规关闭到期面山砂石厂，多渠道筹措资金完成生态环境恢复治理。年内力争实现全域垃圾无害化处理，建成“五站一中心”，完成污水处理厂提标改造，实施苴力、寅街、密祉集镇污水处理设施及配套管网建设。 （六）提升城乡人居环境切实完善城乡规划。完成《弥渡县城乡总体规划暨多规合一(20162030年)》编制报批，开展控制性详细规划和城市设计，把民歌花灯艺术元素与城市建设有机结合，塑造富有地域特色、文化内涵的城镇风貌和建筑风格。加快推进规划管理信息平台和城乡规划展览馆建设，启动古旧建筑保护开发规划。推动县城提质改造。完成棚户区改造1000户、启动1200户，完成老城区道路综合管缆和县城供水工程建设。完成天桥营立交区、弥川大道和白总旗路两侧山体生态复绿及形象展示工程。加快国家园林县城、省级文明城市创建工作。加快好来世纪广场和金和园二期等房地产项目建设。推进建设路、建宁路等城市道路提级改造，实施文笔路、弥川大道等城市道路强弱电入地工程。新建停车场4个，加大对违法停车、占道经营的治理力度，进一步缓解交通拥堵、停车难等问题。加强城市精细化管理，提升县城管理信息化水平，着力打造干净有序、美丽宜居县城新形象。开展城乡环境整治。推进以“两违”整治为重点的提升人居环境行动，开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，坚决查处违法违规建筑，出台《弥渡县农村居民住房建设管理办法》，全面完成“两违”建筑的处置工作，坚决遏制乱建滥占现象。推进农村污水处理和“厕所革命”，用两年时间全面完成城乡厕所建设和改造提升工作，三年内实现农村污水处理面80%以上。巩固拓展“三清洁”活动成果，持之以恒开展农村环境卫生整治，引导群众养成健康文明的生活方式。推进特色村镇建设。完成文盛街、牛街村国家级传统村落保护建设项目和苴力小村、德苴村、古城村、康郎村省级示范村建设，实施朵祜村、大庄村、大寺村国家级传统村落保护建设项目和姚芹村、莘野村、苴力下村、二宜村、寅街村省级示范村建设。 （七）加快社会事业发展办好人民满意教育。加大教育投入，改善办公、办学条件，加强教学研究，推进教育教学质量稳步提升，高中教育上线率稳定在全州中上水平，初中毕业生学业水平测试超过全州平均水平，小学全科合格率达85%以上;扩大职业教育办学规模、提高办学水平、加强校企合作，提升学生就业率。启动学前教育“班改幼”和牛街幼儿园项目，完成弥城镇第二幼儿园、德苴青丰完小宿舍楼、弥渡一中宿舍楼、弥渡职中宿舍楼建设。提升医疗卫生水平。完成中医院整体搬迁，启动县妇幼保健院住院综合楼建设;继续深化医药卫生体制改革，坚持中西医并重，传承发展中医药事业。抓住上海周浦医院对口支援县医院的机遇，提升医院管理水平和业务能力。完善分级诊疗制度，推进医联体实施，基层医疗卫生机构首诊比例达40%以上，县内就诊率达90%以上;抓实基本公共卫生服务项目建设，加强传染病监测。继续抓好人口与计划生育工作，实现人口均衡发展。推动文化繁荣兴盛。开展小河淌水品牌提升活动。加强公共文化基础设施建设，实施好“七彩云南”全民健身工程、花灯民歌进校园工程、文化惠民工程、广播电视户户通工程和国家级公共文化服务体系示范项目、国家级非遗保护项目。强化基层文化人才队伍建设，打造精品剧目，加强文化遗产保护传承，做好南诏铁柱踏歌会、元宵灯会等优秀民俗文化的挖掘保护，全力做好文物及古旧建筑的抢救性保护工作。完善社会保障体系。加快养老服务业发展，推行“公办民营、民建公助、一院两制”的模式，完成密祉敬老院综合楼，实施弥渡福利中心和新街敬老院建设;着力落实双拥、优抚、安置工作，推进民政社会治理，发挥社区治理基础和社会组织作用，提高社会事务管理服务水平，加大殡葬改革力度，健全完善留守儿童关爱保护制度。建立健全以养老、医疗保险为重点的社会保险体系，扩大社会保险的覆盖面。促进民族团结进步。深化民族团结进步创建“七进”活动，实现各民族共同繁荣发展。完成红岩镇清水西村、弥城镇石佛哨民族特色村寨建设，抓好新街镇金刚新村民族特色村寨、牛街彝族乡大核桃箐村民族特色村寨等项目建设。 （八）激发改革开放动能推进经济领域改革。抓好农业综合服务业改革工作，加快构建开放型经济新体制。实施中小微企业成长工程，扶持中小微企业发展。深化“放管服”和“多证合一”改革，全面落实市场监管综合联动执法改革，全面推行全程电子化登记，激发非公有制经济活力和创造力。力争完成1000户经营户税控装置安装试点，最终实现经营户全覆盖，规范市场经营秩序，堵塞税收征管漏洞。深化财税体制改革，优化财政支出结构，规范政府债务管理，健全政府预算体系，推进财税管理创新。创新投资融资机制。打好防范化解重大风险攻坚战，重点防控金融风险，加快政府融资平台建设，组建中小微企业服务中心，规范融资行为;加强政银企合作和金融产品创新，多种形式增加信贷投入，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加大对非法集资、民间高利贷等违法违规融资活动的打击力度，成立民间借贷登记服务中心，加强薄弱环节监管制度建设。突出精准招商工作。落实“一把手”外出招商制度，坚持“引进来”和“走出去”相结合，采取“以商招商、委托招商”等方式，依托台州市燕桥文化科技有限公司，围绕高原特色现代农业、文化旅游等优势，策划包装一批符合发展实际的大项目，力争落户一至二家“总部经济”企业。注重招商质量和成效，切实提高招商引资资金到位率、开工建设率、投产达效率。推行投资项目一站式服务，强化企业帮扶，着力营造亲商、爱商、帮商、便商的投资环境。全力扩大对外贸易。深入实施商标战略，继续做好驰名商标、著名商标、知名商标的培育和申报。充分利用出口食品农产品质量安全省级示范区平台、食品农产品自由出口权限政策优势，指导企业完成出口认证和国际商标认证工作，抓实出口创汇工作。 （九）促进社会和谐稳定加强民主法治建设。加强公共法律服务体系建设，全面推进依法治县和“七五”普法工作，创新法治宣传方式，培养全民法治意识。全领域开展法治单位创建，推进法治乡镇和民主法治村(社区)建设，全面提高依法治理水平。全面贯彻落实司法体制综合配套改革，支持法院、检察院依法履行审判权和检察权。深入推进涉法涉诉信访改革，加快信访法治建设。提高依法行政水平。全面推进政府职能法定化和事权规范化，强化权力运行监督。带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式推动工作。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，坚持重大事项集体决策和重大决策合法性审查。坚持规范性文件审查登记备案制度。落实行政执法责任制，推进综合执法，规范执法行为，提高服务水平。强化社会治理创新。深化省级平安县创建成果，打造共建共治共享的社会治理格局，健全风险化解工作机制，做好防范暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全五大领域风险预警、预控。深入推动矛盾纠纷多元化解，深化信访工作制度改革，完善社会治安防控体系建设立体化新格局，破解治安难题，全面推进农村群防群治工作，开展以“打黑除恶”、盗抢骗为重点的专项打击，保持打击各类违法行为的高压态势，全力打好禁毒防艾人民战争，切实提高群众的安全感和满意度。高度重视安全生产。认真贯彻安全生产领域改革发展意见，全面落实安全生产责任制，完善食品药品检验检测体系工作，抓实道路交通、火灾消防、食品药品安全等重点领域、重点行业的安全生产大检查工作，遏制和防范重特大安全生产事故。加强灾害预报能力和救灾队伍建设，认真开展应急演练，抓好救灾物资储备，完善应急避难场所附属设施，健全自然灾害救助体系，做好防灾减灾宣传，不断提高防灾减灾意识。 （十）加强政府自身建设不断强化理论学习。坚持把深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，把其精神实质落实到政府工作各方面、全过程。坚持党要管党、全面从严治党，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成“跨越发展争创一流，比学赶超奋勇争先”的良好氛围，推动弥渡经济社会实现跨越发展。建设务实高效政府。推进政府职能转变，继续深化“放管服”改革，改进审批流程，优化办事程序，提高服务质量，打造公平、便利、高效的服务环境。建立严格的目标责任制，坚持从严督查检查，对重点专项工作实行月督查、月分析、月通报、末位提醒制度。增强抓落实的本领，坚持目标倒逼、问题导向、限时办结，层层压实责任，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，以钉钉子精神做好政府工作。提升政务服务水平。深入开展“互联网+政务服务”，完善政务服务网上大厅和实体大厅功能，实现“网上网下”一体化，转化交易方式，推进公共资源交易全程电子化。加快推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，深化部门职责、办事程序、承办人公开，强化政府信息和预决算公开。发挥政务服务管理平台、公共资源交易平台、“96128”专线、门户网站、政务微博、微信公众号等渠道和平台作用，做好政府与社会的沟通，及时回应媒体和社会关切。持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设“一岗双责”和主体责任，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度保持惩治腐败的高压态势。深入落实中央八项规定精神，纠正“四风”不止步。强化对工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，确保扶贫、社保等民生项目扶持资金安全，严肃查处各类违纪违法行为。高度重视审计监督，加大督查督办和行政监察力度，坚决整肃懒政怠政等不作为、慢作为、乱作为行为，建立容错纠错机制，健全绩效考核机制，增强苦干实干动力，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对落实不力、顶着不办或者选择性贯彻落实的，进行严厉问责，不断提高执行力和公信力。各位代表!目标催人奋进，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，适应新时代、践行新思想、实现新作为，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为加快建设美丽幸福新弥渡而努力奋斗!名词解释1.四类对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。2.四到县：扶贫目标、任务、资金、权责到县。3.五网建设：路网、航空网、水网、能源网、互联网五大基础设施建设。4.四个一百：100个竣工投产项目、100个在建项目、100个新开工项目、100个前期工作项目共计400个项目。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.规模以上工业企业：主营业务收入达2000万元以上的企业。7.限额以上企业：包括限额以上批发企业、零售企业、住宿企业、餐饮企业，其中限额以上批发企业指年销售量2000万元以上，同时年末从业人员在20人以上的批发企业;限额以上零售企业指年销售量500万元以上，同时年末从业人员在60人以上的零售企业;限额以上住宿业指营业额200万元以上的住宿企业;限额以上餐饮企业指营业额200万元以上，同时年末从业人员在40人以上的餐饮企业。8.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接。9.五站一中心：在弥城、新街、寅街、密祉、德苴5个乡镇各建设1个生活垃圾压缩中转站，在新街镇建设1个生活垃圾清运压缩处置智能化信息中心。10.四治三改一拆一增：四治：治乱、治脏、治污、治堵;三改：改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆：拆除违法违规建筑;一增：增加县城绿化面积。11.七改三清：七改：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清：清洁水源、清洁田园、清洁家园。12.河长制：由党政领导担任河长，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。13.贷免扶补：各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。14.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。15.三个一：法律服务一乡一所、一村一法律顾问、一村一公示牌。16.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。17.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。18.两不愁、三保障：稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。19.互联网+：依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径完成经济转型和升级。20.云上云：通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程，带动经济转型升级。21.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。22.四位一体：开展以“提升农村人居环境、提高农村公共服务水平、扶持村集体经济发展、支持农村基层组织建设”为重点的村级四位一体建设试点项目。23.一部手机游云南：搭建一个大数据中心、综合服务和综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”、“无现金支付”、“电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游。24.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。25.增减挂钩：城镇建设用地增加和农村用地减少相挂钩，指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即新建地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。26.班改幼：农村完小附设幼儿班改扩建为幼儿园。27.总部经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊区优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。28.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资祥云县】2017年祥云县政府工作报告

  2017年2月10日在祥云县第十七届人民代表大会第一次会议上县长黑尚锋各位代表：我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，就县第十七届人民政府工作提出建议，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾县第十六届人大一次会议以来，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省州县系列重要会议精神，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，扎实工作，圆满完成县第十六届人民代表大会历次会议确定的目标任务，全县呈现出经济平稳增长、基础不断夯实、生态更加优美、城乡展现新貌、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 （一）经济发展平稳健康，综合实力持续增强经济实力明显提升。2016年，全县生产总值达124.99亿元，年均递增10.1%，三次产业结构更加合理。一般公共预算收入8.01亿元，年均递增10.3%;一般公共预算支出30.35亿元，年均递增9%。规模以上固定资产投资80.08亿元，四年累计完成229.12亿元，年均递增30.9%。社会消费品零售总额43.2亿元，年均递增13.2%。城镇居民人均可支配收入29726元，年均递增10.2%;农村居民人均可支配收入9859元，年均递增13.1%。发展后劲显著增强。储备项目2173个，审批立项、登记备案994个，向上争取项目135个，其中计划外项目23个;争取资金101.32亿元，其中专项建设基金12.41亿元。重点项目累计建成155个，推进298个。创新融资模式，通过专项基金、信托、私募基金、债券产品、融资租赁等方式融资50.95亿元。创新招商引资方式，主动承接东部地区产业转移，引进项目187个，州外到位资金累计达298.97亿元。基础设施有力夯实。农田水利方面。建成中型水库1座、小㈠型水库1座，除险加固中小型水库134座，治理河道30.32公里，新增有效蓄水能力4349万立方米。实施了大型灌区续建配套与节水改造、中央财政小型农田水利重点县建设，青海湖二期工程实现试通水，清水河水库、滇中引水磨盘山隧洞建设稳步推进。完成基本农田保护示范区项目和补充耕地项目共14个，改造中低产田地8.92万亩。交通方面。广大铁路扩能改造、国道320线改扩建进入扫尾阶段，楚大高速公路复线建设有序推进。完成75.2公里乡村公路和875.5公里建制村通硬化路建设，实现100%通村硬化，21个贫困村50户以上自然村通硬化路工程全部完工。能源方面。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气支线建设及综合利用项目基本建成。杨家房等5个风力发电项目建成并网发电，风电装机容量达334.25兆瓦。完成了220千伏祥云变三期、110千伏程官输变电、35千伏自羌朗增容改造工程，稳增长农网改造升级工程全面竣工。公共设施方面。全民健身中心、方通影视城建成投入使用，县医院老年医学关爱中心一期及乡镇卫生院公共卫生楼等23个项目相继建成。完成祥云一中新校区建设，特殊教育学校、星睿幼儿园和4所乡镇中心幼儿园建成招生。 （二）产业结构加快调整，质量效益显著提高高原特色农业提质发展。粮食总产达20.94万吨。烤烟种植稳定在9万亩左右，桑园面积达9.64万亩，种植蔬菜16万亩，建成水果种植基地5.51万亩，发展中药材1.5万亩。流转土地11.35万亩，建成省级农业庄园2个、州级农业庄园7个。累计培植农业企业75户、农民专业合作社941个、家庭农场74个。宏茂牧业生猪全产业链等10个项目稳步推进，畜牧业产值达25.47亿元，年均递增8.4%。5个品牌被认定为云南名牌农产品，3个品牌被评为全国名特优农产品。被列为国家农村产业融合发展试点示范县。农村经济总收入达84.03亿元，年均递增12.7%。新型工业转型发展。完成了公共服务中心、消防二中队、园区公租房等建设，建成并投入使用标准厂房2.88万平方米，财富工业园区被列为国家级新型工业化产业示范基地。矿冶、化工、装备制造等支柱产业地位不断巩固，一园六区发展格局更加优化。飞龙公司湿法铅、皇正集团缫丝厂迁建、大宇公司瓦楞纸箱等15个项目建成投产，龙盘公司二次资源综合回收利用等10个项目有序推进。煤炭产业转型升级不断加快，关闭年产9万吨及以下矿井27对，长永煤矿、大箐海煤矿一号井基本完成建设。设立全省第一支县级工业产业发展基金，帮助企业破解融资难题。规模以上企业达39户，实现增加值23.73亿元，年均递增11.1%。工业总产值达133.89亿元，年均递增8.2%。服务业繁荣发展。完成了寺抱塔回廊恢复和五祖道场一期、二期建设，水目山景区被评定为4A级景区，实施了板桥至水目山旅游公路改扩建工程。成立了云南驿古镇保护管理委员会，青海湖水库被批准为国家级水利风景区，完成了“红色传承”教学基地建设，乡村旅游发展初具规模;飞龙酒店投入试运营;累计接待游客493万人次，旅游综合收入实现57亿元。完成物流园区控制性详细规划编制，启动了紫辰智慧物流园建设。住宿餐饮、教育培训日益活跃，完成下庄镇乡村新型商业中心建设，城乡消费持续增长。深入实施“互联网+”行动计划，与阿里巴巴签订战略合作协议，被列为全国电子商务进农村综合示范县。飞龙公司在“新三板”挂牌，引进3家商业银行设立分支机构。各项存款余额达145.24亿元，贷款余额达105.6亿元。外贸进出口总额累计达3.29亿美元。 （三）功能配套日益完善，城乡建设步伐加快规划布局更趋合理。开展“多规合一”，启动了县城总规修编、城市形象设计、南片区控制性详细规划、重要节点修建性详细规划和专项规划编制。完成了6个乡镇第二轮集镇总体规划修编和132个行政村、808个自然村村庄规划编制。县城控规覆盖率达93%，村庄规划实现全覆盖。城市品质明显提升。建成财富路北延段等26条市政道路，县城三水厂及配套管网工程完工，县城污水处理厂二期建成投入使用。社会服务中心区建设和财富路东片区、宏发街东延段片区开发初见成效，县城建成区面积达17.6平方公里。佳和广场等房地产项目有序开发，批准商品房预售面积101.24万平方米。启动了城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”提升人居环境行动，4230户棚户区改造稳步实施，彩云路片区改造扎实推进，龙凤安置小区启动建设。县城建成区绿化覆盖率达38.8%，创建为第八批省级园林县城。城市整体形象明显提升，被命名为省级卫生县城、文明县城。常住人口城镇化率达46.46%。撤县设市申报工作有序推进。乡村面貌展现新颜。实施了云南驿、下庄中心集镇和9个中心村、13个示范村建设;建成禾甸、云南驿等乡镇“一水两污”项目8个;完成74个“一事一议”财政奖补美丽乡村、37个美丽宜居乡村省级重点村和43个革命老区建设项目;深入实施“点亮乡村”工程，安装太阳能路灯11037盏。大中型水库移民避险解困试点项目和红旗村等3个“美丽家园”项目稳步推进。 （四）生态建设不断加强，环境质量明显改善生态建设持续加强。组建了县矿产资源综合执法大队，加强矿产资源勘查、保护和合理开发利用。启动了矿产资源开发利用总体规划修编，国土空间开发格局不断优化。6个乡镇被命名为省级生态文明乡镇，69个村被命名为州级生态文明村。实施地质灾害防治项目17个，完成陡坡地生态治理1.5万亩、退耕还林1万亩，义务植树365万株，森林覆盖率达60.24%。环境治理富有成效。实施了财富工业园区猫头鹰箐拦水坝建设等污染防治项目，飞龙公司冶炼烟气脱硫项目建成投入运行，关闭取缔高污染高能耗项目7个。开展了非法冶炼、矿山企业违法违规行为排查整治和破坏森林资源违法行为专项整治，实施了象鼻水源地污染防治和小官村水库库尾湿地建设。农村环境综合整治、农业面源污染防控成效显著。节能减排扎实推进。积极发展太阳能、风能，提高能源利用率。低能耗和绿色照明示范工程扎实推进，建成沼气池1300口，安装太阳能热水器5760台，节柴改灶6569眼。实施了建材集团水泥熟料生产线烟气脱硝工程。完成州下达节能减排目标任务，被列入国家100个循环经济试点县。 （五）社会事业协调发展，幸福指数不断提升脱贫攻坚成绩斐然。扎实开展三次“回头看”，强化动态管理，实现识别对象精准。建立“1+2+7+X”政策体系，实行精准帮扶。建立“挂包帮”“转走访”机制，首创“村企结对”和“优秀人才结对帮扶”等机制。完成易地搬迁2908户，建成安置点35个，解决了4849户贫困户的安全稳固住房问题。3个整乡推进和26个整村推进项目全面完成，红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发稳步推进。扶持贫困群众发展经济作物2.7万亩、养殖畜禽5.9万头(羽)，实现稳定增收。创新“产金互促”精准扶贫模式，1582户贫困户每户增加资本性收入3000元。强化资金整合，完成投资37.63亿元，投放扶贫贴息贷款6.25亿元。脱贫退出人口医保和社会养老保险参保率均达100%。19个贫困村和3个贫困乡镇脱贫出列，全县脱贫13284人，贫困发生率下降至2.86%。民生保障更加有力。推进创业促进就业，累计新增城镇就业7522人、农村劳动力转移就业7454人，被列为国家农民工等人员返乡创业试点县。城乡居民养老保险参保24.45万人，“五险”参保12.72万人，发放金融社保卡19.3万张。城乡医保参保率达96.34%。累计发放城乡低保及医疗救助资金4.13亿元，救助“三丧失”1200户2026人，发放残疾人“两项补贴”152万元。完成保障性住房建设2300套，实施特困户住新房304户、农村危房改造和抗震安居工程18270户。农资综合补贴、大中型水库移民后期扶持等惠民政策全面落实，“两免一补”、贫困学生关爱行动和农村义务教育学生营养改善计划全面实施。妥善解决了民办教师、代课教师历史遗留问题，困难职工解困脱困工作扎实开展。完成了县救助管理站、中心敬老院、儿童福利院和下庄镇、云南驿镇中心敬老院建设，县社会福利中心实现“公建民营”模式运营。“11•28”地震恢复重建全面完成。实施农村饮水安全项目103个，建成爱心水窖8500件。民生支出累计达81.35亿元，占一般公共预算支出的79.5%。社会事业蒸蒸日上。实施科技项目389个，科技进步对国民经济增长贡献率达52.1%。义务教育发展基本均衡县通过国家审核认定，高考综合上线率稳居全州前列。城乡医疗卫生服务体系不断健全，新农合支付方式改革模式在全国推广，县人民医院创建为大理大学非直属附属医院;重大疾病得到有效防控;两孩政策全面实施。广播电视实现全覆盖，文化惠民和全民健身工程深入实施，举办全民运动会3届、大型文艺活动46场;编著了祥云文化系列丛书、地方课程读本;大波那古墓群被列为2014年度全国重大考古新发现。连续七届被表彰为全省双拥模范县，39个单位被命名为州级民族团结进步创建示范单位。完成第三次全国经济普查，启动了第三次全国农业普查。社会治理全面加强。“六五”普法宣传教育全面完成，启动了新一轮普法宣传教育。加大矛盾纠纷排查化解力度，大接访大下访、集中联合接访和信访积案化解工作扎实开展。全面落实安全生产责任，切实加强矿山、道路交通、消防、危化品等领域安全监管，安全生产形势平稳向好。组建了县综合检验检测院，食品药品监管体系更加完善。加强社会治安防控体系建设，网格化巡逻防控和常态化社会治安专项整治深入开展，群众安全感持续提升，社会保持和谐稳定。应急处置能力不断提高，公众生命财产安全得到有效保障。 （六）各项改革不断深化，发展活力持续释放重点改革稳步开展。深化政府机构改革，事业单位分类改革稳步推进，机关事业单位养老保险制度改革、职务与职级并行制度全面施行，完成公务用车制度改革。政府购买服务工作深入推进。“营改增”全面铺开，财政预决算全面公开，县对乡镇财政体制改革深入实施。推进商事制度改革，“五证合 一、一照一码”“两证整合”全面落实。城市公共停车场、财富工业园区铁路专线、城市地下综合管廊建设3个PPP项目前期工作进展顺利。供销综合改革成效明显。完成水价改革，电力体制改革试点扎实推进。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革稳步实施。完成国有林场试点改革，“三农”金融服务改革创新试点工作和“三权三证”抵押贷款扎实开展，自然村村民自治试点全面推开。依法行政深入推进。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推行政府法律顾问制度，政府管理科学化、规范化、法治化水平不断提高。编制公开了县级行政审批项目目录，全面取消非行政许可事项，承接行政审批事项127项，精简县级行政审批事项309项、精简率达63%。梳理公布了乡镇及政府部门权责清单和“双随机一公开”随机抽查事项清单，清理规范了一批行政审批中介服务事项。建成行政审批网上服务大厅，完成了投资项目在线审批监管平台和审批中介超市建设，公共资源交易实现阳光操作和公开透明市场化运行。自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议591件、政协委员提案777件。开展重大决策听证21项，公示重要事项3132项，通报重点工作8347项，公开政务信息3.1万条。实施了电子政务工程，政务信息化覆盖到村。认真贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任，作风建设不断深化。扎实开展“六个严禁”和“为官不为”专项整治，建立了重点项目行政效能监察工作机制。加大行政监察和审计监督力度，查处政纪案件46件、53人，挽回经济损失451.23万元。国防动员、人事编制、外事侨务、新闻宣传、人防气象、防震减灾、妇女儿童、老干部、档案等各项事业都实现了长足发展。2016年是“十三五”开局之年，县人民政府认真贯彻落实省州稳增长各项政策措施，稳中求进，扎实工作，经济社会实现平稳健康发展。全县生产总值比上年增长10%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长9.8%，规模以上固定资产投资增长27.2%，规模以上工业增加值增长13.1%，社会消费品零售总额增长12.1%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.7%。10项惠民工程全面实施。各位代表，过去的四年，面对经济持续下行、工业产品价格走低、企业生产经营困难等不利因素影响，我们和衷共济、共克时艰、扎实工作，在祥云发展史上留下了浓墨重彩的一页。成绩的取得，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众咬定目标、久久为功、善作善成的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!奋斗的历程艰辛曲折，积累的经验弥足珍贵。回顾十六届人民政府工作，我们深刻体会到：必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，解放思想、拓宽视野、与时俱进、共建共享，才能推动祥云跨越发展!必须坚决贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府及县委的决策部署，做到心想一处谋发展、劲使一处抓落实、目标一致抓脱贫、步调一致奔小康，才能把宏伟蓝图变为美好现实!必须传承发扬“铁肩担风雨、妙手绘祥云”的祥云精神，执着坚定、不畏艰难、负重自强、勇争一流，才能开创经济社会发展的崭新局面!必须坚定不移维护社会和谐稳定，以稳定保发展、以发展促团结、以团结聚人心、以人心汇合力，才能把民族团结、社会稳定的祥云名片打造得更加靓丽!在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是产业结构不尽合理，一产不强、二产不优、三产滞后，调结构转方式任务艰巨;二是财政收支矛盾突出，增收难、刚性支出增多，项目资金需求大，收支平衡难度大;三是大水网、大交通格局尚未形成，基础设施建设任重道远;四是部分村组基础设施薄弱、群众增收渠道不宽，“拔穷根”任务依然繁重;五是生态环境仍然脆弱，环境承载能力不足，阻碍经济社会快速发展;六是城乡建筑风貌无规、环境脏乱差、秩序不优问题突出，提升城乡人居环境任务重、困难多;七是少数干部思想解放不够、担当意识不足，创新型、领军型人才缺乏，少数部门不敢为、不想为、干不成、干不好现象仍然存在。这些困难和问题，我们将高度重视，在下步工作中着力加以解决。 二、十七届人民政府工作建议今后五年，是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会的关键时期。虽然全球经济持续低迷，复苏乏力，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从全国来看，国家“一带一路”战略的深入实施，深化供给侧结构性改革，聚焦精准脱贫攻坚，推进大众创业、万众创新，深化投融资体制改革，推动政府和社会资本合作，为祥云跨越发展提供了强有力的支撑;从全省来看，省委、省政府加快推进“五网”建设、产业发展和园区建设、对外开放、全域旅游、城乡规划建设和环境整治，为祥云跨越发展提供了发挥优势的广阔空间;从全州来看，州委、州政府把祥云定位为全州先行发展区、产业承接区，推动大理祥云一体化发展，为祥云跨越发展指明了方向。我们必须充分发挥祥云得天独厚的区位优势，凭借四通八达的交通条件，依托初具规模的产业基础，抢抓机遇，趁势而上，奋力推动祥云实现跨越发展。今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”和“四个全面”布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动融入和服务国家、省、州战略，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，以建设“云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市”为目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出“一大目标、两大战略、两大行动、四大基础、四大产业、六大举措”的工作重点，坚定信心，主动作为，谱写祥云跨越式发展篇章，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均递增10%以上，一般公共预算收入年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增15%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增11%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上;实现撤县设市。今后五年政府工作的重点是： （一）坚持打基础、利长远，谱写祥云发展魅力篇章抓实项目工作。完善“十三五”规划项目库，制定行业发展规划并配套项目，以项目支撑“四网”建设、产业发展。按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的思路，抓实项目论证储备、引进争取、实施推进等工作。充分发挥项目前期“资金池”作用，全力保障重大基础设施项目前期工作经费。通过购买服务、与专业机构合作等方式，开展项目前期工作和招商工作。积极推行PPP模式，鼓励社会资本参与公共基础设施项目投资和运营。加快债券发行和产业基金建设，筹集更多项目建设资金。加大协调力度，确保重点项目建设顺利推进。抓实四网建设。水网方面。全力推进农田水利基础设施建设，完成万花溪、磨刀箐、小仓等重点水源工程建设，扩建小㈠型水库2座，实施153座小㈡型病险水库除险加固和142座中小型水库清淤扩容。完善湖河库塘连通工程，推进大型灌区续建和高效节水灌溉项目建设。实施12个土地整治项目，改造中低产田地24.39万亩。配合做好滇中引水祥云境内项目建设，实施好配水项目。路网方面。加快建设互连互通、内畅外通的综合交通网，打造一体化大交通网络。配合做好楚大高速公路复线、宾南高速公路建设，启动祥云至大理城际专线公路建设。合理布局县内公路，做好财富路北延段与楚大高速公路复线、财富路南延段与旅游环线、楚大高速公路与楚大高速公路复线连接线规划建设。加快推进自然村通硬化路工程建设，实现50户以上自然村通村硬化率达100%。新建县城南、北客运站，加快农村客运网络建设，建制村全部开通客运班线。能源网方面。实施110千伏、35千伏输变电工程，全面开展小城镇、中心村农网改造升级工程。实施好光伏扶贫项目;推进天然气综合利用，实现集镇民居供气。信息网方面。大力发展电子商务，引进区域性大数据中心、灾备中心、云计算等项目。推进宽带提质、提速工程，实施“数字祥云”“wifi祥云”建设。有序开展“三网”融合业务试点，推进数字电视无线覆盖和农村应急广播体系建设。深化对外开放。以发展外向型经济为核心，以构建开放合作新格局为重点，以打响“三大战役”为契机，加快开发合作载体建设，深化经贸人文交流合作，努力打造承接滇中、融入大理、辐射滇西的陆港枢纽城市和全省外向型产业基地。突出产业和园区招商，重点引进新型工业、物流、生物医药、文化旅游和大健康等特色项目。实施社会化招商，与中介机构开展招商合作，引进一批关联度高、带动性强的好项目，带动产业发展，引进州外到位资金年均递增10%以上。扩大先进技术和资源性产品进口，争创省级县域出口农产品质量安全示范区，稳步扩大优势产品出口规模，外贸进出口总额年均递增10%以上。 （二）坚持促转型、调结构，谱写祥云发展实力篇章加快现代农业提升。转变农业发展方式，按照“一带三区十园”布局，用工业化手段谋划农业，推动一二三产融合发展。构建现代农业产业体系。优化产业布局，稳定粮食生产，促进基本烟田提质增效，大力发展蚕桑、蔬菜、优质水果、中药材等优势特色农业产业。发展山地牧业，提升生猪、肉牛、禽蛋等畜禽产业标准化规模养殖水平;培育定制农业、创意农业、养生农业等新业态，促进农业产业转型升级。构建现代农业生产体系。强化农业科技创新，促进农机、农艺结合，提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平;实施“互联网+现代农业”行动计划，创新农产品流通模式和业态;加快水利产业化步伐，完成16万亩高效节水农业项目。构建现代农业经营体系。新流转土地5万亩，推进农业适度规模经营;扶优家庭农场等新型经营主体，扶强龙头企业，培植精品庄园，实现农业集约化、组织化、现代化经营;积极搭建市场平台，加强产品推介和品牌打造，抓实农产品质量安全监管。开创农业农村工作新局面。落实强农惠农富农政策，加快培育新型职业农民;完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权交易平台，推进农民住房财产权抵押贷款试点。农村经济总收入年均递增12%以上。加快新型工业升级。围绕建设“国家级新型工业化产业示范基地、云南高原特色农产品加工基地”目标，按照“两型三化”要求，走新型工业化路子，振兴实体经济，工业总产值年均递增10%以上，规模以上企业达60户以上。加大园区基础设施建设力度，实施雨污分离和污水处理等工程，建设标准厂房10万平方米。巩固提升矿冶业，加快发展有色金属循环产业，推进以冶金为重点的新材料业优化升级。壮大装备制造业，重点发展金属结构件、大型净水设备等装备制造，在财富工业园区打造装备制造园中园。做精农产品加工业，建设高原特色农产品加工园，发展野生菌、脱水蔬菜、禽蛋等农产品精深加工。做强建材业，重点发展成品混凝土、新型环保建材、水泥等产业，打造大理州建材产业基地。巩固提升能源产业，合理开发利用风能、太阳能;支持有实力的煤矿企业转型升级，创新行业管理体制机制，推动煤炭行业脱困发展。加快文化旅游业发展。加快文化旅游业与城市、产业、乡村、生态建设融合发展，打造“一城、一镇、一山、一棺、两湖、四村”景区系列，成为滇西北旅游环线重要支撑点。推进旅游大交通体系建设，打通主要景区旅游专线、连接公路和旅游环线，构建全域旅游格局。依托大波那古墓群考古发现，加强云南驿古镇、水目山、洱海卫城、青海湖、莲花湖和大波那古遗址、古村群落等资源利用开发，打造“云南之源”系列文化旅游品牌。发挥旅投公司平台作用，培育旅游市场主体，完善服务体系，积极发展体验式旅游，配套大健康、休闲度假产业，加快发展集“商、养、学、闲、情、奇”为一体的旅游新业态，带动生活性服务业发展。加快物流业发展。以建设滇西物流产业基地为目标，完善物流园区规划，引进大型现代物流企业，建设门类齐全的专业市场，积极发展商贸、仓储、转运、呼叫、金融等业态。完成财富工业园区铁路专线建设，打造集运营、运输、配送为一体的北片区生产资料物流园。以规划建设高新技术服务业园区为支撑，以火车南站为依托，打造南片区生活资料物流园。建立物流产业发展基金，加大县内企业扶持力度，积极引进高端外贸企业，完善基地、企业、产业“三位一体”支撑体系，打造外贸进出口基地。 （三）坚持重规划、提品质，谱写祥云发展美丽篇章强化规划引领。按照“一网、一轴、三城、三片、四区、四镇、一体化”新型城镇化发展路子，稳步推进城乡规划建设管理。坚持“多规合一”，完成片区控规、专项规划、乡镇总体规划修编及特色小镇规划，优化城镇空间布局形态和功能结构，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护空间。严格执行城乡规划的强制性内容和各项控制要求，增强规划的权威性、前瞻性、严肃性和连续性。强化建设管理。提升改造县城老城片区，打造集行政、居住、商业等为一体的多元化发展城市片区。以财富路片区、龙凤街片区、生活资料物流园区为重点，开发建设县城南片区，建成现代服务业新区。衔接财富路北延段与财富工业园区，规划建设县城北片区，打造以新型工业、现代物流业为支撑的产城融合区。实施城市节点中央商务区项目及城市综合体建设，推进城市新区和老城区地下综合管廊建设，同步推进海绵城市建设。合理规划建设城市快速路、主次干路和支路路网，完成公共停车场建设，大力发展城市公共交通服务网络，建设城市综合立体交通体系。按照“突出两个统揽，坚持两个路径，抓实三个保障”的要求，完成彩云路片区和县城周边村庄综合改造，改造棚户区11000户。提高园林专业化管理水平，加强城市绿化美化，争创国家级园林城市。消化库存商品房，推进房地产业健康发展。加快云南驿等特色集镇开发建设，提高城镇化水平，实现产城融合发展，常住人口城镇化率达55%。加大申报协调力度，实现撤县设市。提升人居环境。完善“1+1+2+7+N”政策机制体系，扎实开展提升城乡人居环境行动。城镇以规划、棚户区改造、园林城市、海绵城市为“四大抓手”，农村坚持“点线面”结合，推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。按照“两规、四通、四改、五化、三清洁、三增强”的模式，配套完善村庄公共服务基础设施，推进自然村综合治理示范村和美丽宜居乡村建设。扎实开展高速公路、国省道视廊范围和旅游景区景点风貌绿化环境整治行动，提升城乡“颜值”和“品质”。建立城乡生活垃圾、污水治理长效机制，按照“两个百分之百、五大系统、两大体系、六项措施”的目标要求，建成城乡生活垃圾治理体系;完成县城垃圾焚烧发电厂、乡镇垃圾压缩中转站和集镇供排水、农户污水处理设施工程建设。健全管理执法机制，突破违法违规建筑整治难点，加强城乡环境综合整治，切实提升城乡人居环境。 （四）坚持严治理、优环境，谱写祥云发展绿色篇章加强城乡绿化。坚持绿色发展，实施全民义务植树、示范带、示范村三大工程，筑牢生态安全屏障，建设大理靓丽的东大门。全面提升县城绿化美化档次，展现宜居宜业品味。实施集镇主要街道两侧、公共休闲地绿化美化，提升集镇绿化水平。抓实村庄绿化，提高群众绿化美化意识，调动群众建设绿色家园积极性，实施村内、户内、道旁、塘旁绿化工程，打造一批绿色村庄。完成植树造林5万亩，森林覆盖率达61%以上。加强生态整治。强化水环境治理，实施象鼻、清水河水源地和青海湖湿地及周边生态建设。推广“中水”回用，严格管控地下水开采，合理利用水资源。强化空气环境综合治理，开展大白桥、大波那片区石材开采加工和火车站货运仓储区扬尘污染整治。实施土壤环境保护和治理项目。加强矿山整治和破坏森林资源违法行为专项整治，加大生态补偿力度，推进天然林保护和小流域治理、石漠化治理、地质灾害治理等项目。加强环境保护。严格落实责任追究，认真开展环境突出问题专项整治，依法从严打击环境违法行为。开展财富工业园区环境治理，实现固体废弃物安全化处置。开展化肥、农药等污染防治和农作物病虫害绿色防控及统防统治，有效防治农业面源污染。推进养殖业污染治理，建立农业生产垃圾处理机制。加强源头管控。划定生态保护红线，实施最严格管控。严格环境准入，杜绝高能耗、高污染项目进入。强化节能降耗刚性调控，抓好主要污染物总量减排。建立健全淘汰落后产能长效机制。推进国家级循环经济试点县建设，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，建立多元化低碳技术体系。大力推行资源综合利用、清洁生产，从源头上削减污染。 （五）坚持惠民生、促和谐，谱写祥云发展幸福篇章推进扶贫开发。一手抓脱贫出列、一手抓巩固致富，确保脱真贫、真脱贫。以“两不愁、三保障”为基准，落实“1+2+7+X”政策措施，完善分类配套的精准扶贫、精准脱贫制度体系。坚持扶贫必扶志、扶贫先扶智，着力增强贫困群众发展的内生动力。深入开展“挂包帮”定点帮扶，强化责任，创新方式，务求实效。扎实开展困难职工解困脱困工作。2018年实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫。强化民生保障。抓好就业、社会保障、社会救助等工作，推进基本公共服务均等化。新增城镇就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进城乡统筹就业，农村劳动力转移就业4万人以上。扎实开展职业技能培训，劳动力转移培训3万人以上。探索建立社会保险发展新机制，扩大养老、医疗、生育保险覆盖面。大力发展社会福利和慈善事业，实施乡镇中心敬老院、村级居家养老服务中心和民办养老机构建设。规范低保管理，持续开展“三丧失”救助，加强残疾人保障服务，托底保障困难弱势群体生产生活。繁荣社会事业。大力发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，普及高中阶段教育;支持和规范民办教育发展，加快发展特殊教育、现代职业教育;提升教育教学质量，打响祥云教育品牌。优化医疗卫生资源布局，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;突出优势学科，推进医养产业发展，力争将县人民医院创建为三级乙等医院。加强重大疾病防控，提高处置突发公共卫生事件能力。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，广泛开展群众文化体育活动，推动基本公共文化体育服务标准化、均等化发展。推进妇女儿童、老龄、双拥等事业发展，加强人事编制、外事侨务、民族宗教、人防气象、防震减灾、统计保密、地方志、档案等工作。加强社会治理。鼓励和引导社会组织参与社会事务管理，推进政社互动，增强社会自治和服务功能，完善乡村治理机制。深入实施“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。积极开展社会矛盾排查和信访积案化解工作，强化源头治理，规范信访秩序，有效化解矛盾纠纷。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法惩治各类违法犯罪行为。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任，深入开展重点行业领域专项治理，持续推进事故隐患整治，着力减少各类安全生产事故。落实“四个最严”要求，强化食品药品全程监管。加强网络和信息安全保障。健全应急管理机制，保障公众生命财产安全。 （六）坚持推改革、转作风，谱写祥云发展活力篇章全面深化改革。围绕“三去一降一补”，深化供给侧结构性改革，扩大有效、高端供给，提高全要素生产率。深化商事制度改革，释放市场发展潜力。优化国有资产管理体制，激发国有企业发展活力，实现国有资产保值增值。营造和构建良好环境关系，推动非公有制经济又好又快发展。扩大政府购买服务范围，广泛推行PPP模式，鼓励和引导民间资本投入公共服务领域建设。维护金融市场秩序，完善金融服务体系，积极发展普惠金融，鼓励企业进入资本市场直接融资。全面推进公立医院综合改革，深化科技、教育、文化等重点领域改革创新。深化电力体制改革，降低企业用电成本。扎实推进殡葬制度改革。坚持依法行政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持用法治思维和方式指导开展工作，规范优化行政权力运行机制，严格按法定程序和权限行使权力。全面推行政府法律顾问制度，实现政府工作部门法律顾问全覆盖。严格落实重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定等决策机制，不断提升依法决策水平。健全综合执法和多部门联合执法机制，提高执法效率。加强行政复议规范化建设，维护群众合法利益。加强自身建设。推进效能政府建设。坚持民主集中制，做到民主决策、科学决策、集体决策;主动作为、勇于担当，帮助群众、基层和企业解决实际问题;实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，加强过程控制、效能督查、绩效考评，推动工作落实。严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，提高工作执行力。推进阳光政府建设。加大政务公开力度，推进财政预决算、公共资源配置等领域信息公开，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，畅通网络议事等渠道;推进基层村务、财务公开，强化基层“三资”和民生资金监管。推进廉洁政府建设。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚决维护党规党纪的权威性、严肃性;深入贯彻落实中央八项规定精神，倡导勤俭务实之风;强化行政监察，推进审计监督全覆盖;认真履行全面从严治党政治责任，打造清正廉洁的政府形象。 三、2017年工作建议2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是县第十七届人民政府的开局之年。做好今年政府各项工作，对推动全县经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标以内。为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作： （一）抓实“四网”，推进重大项目建设。以“四网”建设为带动，确保资源要素、优质服务向重大项目集中，力促一批在建项目快推进、早投产。水网方面。做好“大水网”规划编制，启动万花溪、磨刀箐水库建设，完成清水河水库和抗旱应急引水配套工程建设;实施54座小㈡型病险水库除险加固、大型灌区续建、高效节水灌溉和中央财政小型农田水利重点县建设项目，配合做好滇中引水磨盘山隧洞建设，启动二级配水项目前期工作。路网方面。对接国家和省州铁路、公路网，编制综合交通路网规划。完成红土坡收费站改扩建、国道320线改扩建、广大铁路扩能改造项目，配合做好楚大高速公路复线、宾南高速公路建设项目;完成黄里线改建工程，实施直过民族地区自然村公路、50户以上自然村通硬化路工程。能源网方面。实施110千伏前所输变电、2016年新建农网自筹10千伏及以下工程;推进天然气管网体系建设，逐步向县城周边及集镇民居供气;化解产能关闭煤矿3对，争取3对煤矿建成投产、10对煤矿获批转型改造。信息网方面。实施宽带普及、提速工程，加快广电数字化和高清互动改造，完成“智慧祥云”一期建设;完善通讯网络，建设铁塔700个、4G基站400个、wifi热点300个。 （二）调优结构，提升发展质量效益。科学编制产业发展规划，出台系列政策措施，强化产业项目引进，改造提升传统产业，大力发展新兴产业。加快高原特色农业发展。稳定粮食生产，种植烤烟8.36万亩、收购烟叶22.58万担，新植、改造低产桑园6000亩，种植蔬菜15万亩、马铃薯4万亩，新发展中药材1.5万亩、特色水果5000亩。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地1万亩，启动京蓝科技祥云现代农业产业园项目;加速发展水利产业，实施1.8万亩高效节水试点项目。完成大有林牧年出栏2万头肥猪扩建等项目，推进温氏1500万羽商品肉鸡养殖等项目，启动宏茂牧业8万头生猪扩繁场建设等项目。农村经济总收入增长12%以上。加快工业经济发展。启动财富工业园区水环境治理，建设标准厂房7.5万平方米，扩建烟坡220千伏变电站，完成飞龙110千伏输变电工程，启动高原特色农产品加工园、新材料产业园等基础设施建设;完成龙盘公司二次资源综合回收利用等12个项目，推进高鑫公司废铅酸蓄电池等10个项目，启动力帆骏马零配件加工产业园等3个项目，做好建云公司日产1万吨新型干法水泥熟料生产线等3个项目前期工作;抓好“一企一策”精准帮扶，支持重点企业发展，新增规模以上企业4户。工业总产值增长10%以上。加快文化旅游业发展。成立县旅发委，完成全域旅游规划;理顺水目山经营管理体制，实施五祖道场三期项目;加快云南驿古镇景区开发，启动交通专线、环线和徒步游道建设;实施莲花湖片区开发，推进房车和自驾营地建设;推动飞龙酒店及商业综合体建成运营，提升接待服务能力;完善配套基础设施，提高等级标准，增加服务容量;深度挖掘“云南”文化、佛教文化，形成完整有序、特色鲜明的综合文化体系;加强县城南北片区旅游与文化产业及城镇化融合，创新“旅游+文化+城镇化”园区发展模式，延长旅游产业链和价值链，推动生活性服务业发展。加快物流业发展。完成物流产业发展规划;编制生产资料物流园规划，推进财富工业园区铁路专线建设;完成火车南站建设，完善南片区生活资料物流园基础设施，建成紫辰智慧物流园、高新技术服务业园区公共服务中心;积极引进现代物流企业，加快培育龙头企业，带动形成集系统化、信息化、仓储现代化一体的物流体系;大力发展电子商务，加速电子商务进农村综合示范县建设。 （三）注重统筹，加快城乡一体发展。加强城乡规划建设。完成县城总规修编、“多规合一”、城市形象设计、老城区和南片区控规、海绵城市等专项规划以及重要节点修建性详细规划;建成财富路南延段，实施县城客运南站建设和财富路南延段与旅游环线连接线、财富路北延段与楚大高速公路复线连接线建设;加快推进县城片区开发和城市综合体规划建设;启动县城四水厂、城市地下综合管廊建设。推进提升城乡人居环境行动。开展治乱治脏治堵综合整治，实施县城2个综合停车场建设项目;大力改造旧住宅区、旧厂房和城中村，启动龙凤小区、壹然广场和城南农贸市场改造等项目，改造棚户区8347户;强化园林职能建设，提升专业化管理能力，实施绿化项目7个，增加绿地39.6万平方米;积极推进海绵城市项目建设;加强“一水两污”基础设施建设，实施县城垃圾焚烧发电厂和6个乡镇垃圾压缩中转站建设;恢复县城市管理综合行政执法局，加强城市管理;全面启动楚大高速公路视廊沿线村庄风貌绿化环境专项整治和自然村综合治理;全面开展城乡“两违”整治，拆违还田、拆违还路、拆违还塘、拆违还绿，做到“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、宣传教育零死角、“两违”建筑零增量、和谐拆迁零冲突、依法惩处零宽容，查处“两违”建筑13万平方米以上。加快特色集镇开发建设。编制云南驿、下庄、刘厂、禾甸集镇控制性详细规划，推进特色旅游小镇开发建设;完善农村路、水、电等基础设施，打造宜居美丽乡村10个。 （四）健全体系，巩固提升脱贫成果。制定实施已脱贫建档户巩固致富计划。继续落实“七个一批”脱贫措施，深入推进精准扶贫。用好国开行、浦发行扶贫专项资金，整合涉农资金，加强基础设施建设。实施65个贫困自然村整村推进、革命老区、直过民族地区扶贫开发建设项目。完成建档立卡贫困户农村危房改造200户、特困户住新房200户。启动414户光伏扶贫项目。投放小额扶贫贷款3亿元，扶持贫困户发展产业，深入推行“产金互促”，促进增收，培育壮大村集体经济。完成易地扶贫搬迁养殖小区建设。加大贫困人口转移就业力度，有组织、成建制地开展劳动力转移。强化挂包干部“扶志”责任，增加贫困户发展的内生动力，巩固提升脱贫成果，确保2个贫困村、9916人脱贫退出。 （五）绿色发展，持续优化生态环境。推进生态创建，完成4个省级生态文明乡镇和5个州级生态文明村创建工作。实施人工造林、封山育林和天然林保护，做好有害生物防治、林政资源管理和森林防火工作。积极推行全民义务植树、全面绿化，实施分级义务植树、示范带、示范村工程。加快县环境监测站建设，加大环境监察执法力度。开展水环境综合治理，推进象鼻水源林保护区、青海湖湿地建设，加快水源地污染防治工程进度，严控水源地面源污染。积极做好农业垃圾治理。规范矿产资源开发秩序，严厉打击破坏森林资源等违法行为，有效保护和修复生态环境。推进企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用，构建循环经济发展框架体系。 （六）改革创新，增强发展后劲活力。坚持创新驱动战略。持续推进大众创业、万众创新，激发社会创新活力;深化产教融合，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才180人;加强科技研发投入力度，支持中小企业技术创新;深入推进质量强县战略，积极争创名牌名品。深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，充分利用PPP模式、债券发行、融资租赁、基金等方式募集资金;建立完善国有平台公司激励机制和薪酬制度，探索国有资本投资运营工作;深化行政审批制度改革，加大“放管服”改革力度，增强市场活力和发展动力;大力推行“一线指挥、一线决策、一线服务、一线解困”工作法，切实提高行政效能;推进“双随机一公开”，建立健全随机抽查事项清单和执法检查人员、检查对象名录库动态管理机制;积极推行火葬，改革规范土葬，提升殡葬服务水平;推进水利重点领域和关键环节改革。加强对外开放工作。积极培育壮大出口型产业，稳步扩大蔬菜、野生菌等特色农产品出口，扩大先进技术和资源性产品进口，确保外贸进出口总额增长10%以上。优化政商环境，健全完善招商引资工作机制，加大产业招商、园区招商力度，提高招商引资精准度、项目落地率、资金到位率和建成投产率，力争引进州外到位资金90亿元。 （七）共治共享，不断增进民生福祉。完成劳动力技能培训500人、引导性培训1000人，保持“零就业”家庭动态清零。扩大“五险”覆盖面，完成城乡基本医疗保险制度整合工作。完善医疗救助、低保救助、“三丧失”救助等制度，建成县残疾人托养服务中心。实施困难职工解困脱困100户。完成县救灾物资储备库和刘厂镇、禾甸镇中心敬老院及鑫海颐养院民营养老机构基础建设。实施农村危房改造和抗震安居工程6000户。调整优化城区义务教育资源布局，启动县城南片区初级中学建设，实施“全面改薄”、祥云四中改扩建项目，加快下庄片区教育资源整合。深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5000人。完成县疾控中心、妇幼保健院整体搬迁和县级食品安全检验检测资源整合试点项目。启动第三轮修志工作。深入实施文化惠民、全民健身工程，推进历史文化名村保护和开发，启动大波那古墓群遗址保护项目。开展信访秩序整治，引导群众依法就地反映和解决合理诉求。强化安全生产监管措施和责任落实，坚决遏制重特大事故发生。深入开展社会治安专项整治，严厉打击违法犯罪活动。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，承前启后，继往开来，锐意进取，奋力赶超，为共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释1.【一大目标、两大战略、两大行动、四大基础、四大产业、六大举措】：即围绕撤县设市目标，推进脱贫攻坚、城镇化两大战略，抓实提升城乡人居环境、推进生态文明建设两大行动，打牢水网、路网、能源网、信息网四大基础，发展现代农业、新型工业、文化旅游业、物流业四大产业，实施项目建设、投融资、创新驱动、招商引资、园区开发、共治共享六大举措。2.【多规合一】：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、综合交通规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。3.【四治三改一拆一增】：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂房、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。4.【七改三清】：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁家园、清洁水源、清洁田园。5.【1+2+7+X】：即《关于打赢脱贫攻坚战的决定》+《2016-2018年脱贫攻坚工作计划》《脱贫摘帽实施方案》+“七个一批”工作方案+多个行业部门专项行动方案。6.【“五证合 一、一照一码”“两证整合”】：“五证合一”即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，改为由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照;“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。“两证整合”即全面实施个体工商户营业执照和税务登记证整合，由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。7.【PPP】：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。8.【双随机一公开】：即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。9.【三大战役】：即民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”。10.【一带三区十园】：“一带”即三产融合经济带，“三区”即产业融合发展区、农业总部经济区、生态农业生产区，“十园”即农产品加工园、农业科技创新园、农产品商贸物流园、普淜生猪标准化规模养殖园、米甸肉牛标准化规模养殖园、米甸生猪标准化规模养殖园、米甸泡核桃精深加工园、禾甸现代农业示范园、鹿鸣生态肉牛养殖园、东山千亩百合观光园。11.【两型三化】：“两型”即开放型、创新型，“三化”即高端化、信息化、绿色化。12.【一城、一镇、一山、一棺、两湖、四村】：“一城”即洱海卫城，“一镇”即云南驿古镇，“一山”即水目山，“一棺”即大波那铜棺，“两湖”即青海湖、莲花湖，“四村”即波罗、七宣、水涨地、象鼻庄村。13.【一网、一轴、三城、三片、四区、四镇、一体化】：“一网”即路网，“一轴”即财富路，“三城”即园林城市、海绵城市、智慧城市，“三片”即老城片区、南片新区、北片工业园区，“四区”即现代工业园区、商贸物流园区、旅游文化产业园区、现代农业园区，“四镇”即云南驿镇、下庄镇、刘厂镇、禾甸镇，“一体化”即城乡一体化。14.【海绵城市】：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。15.【突出两个统揽，坚持两个路径，抓实三个保障】：“突出两个统揽”，即用棚户区改造专项规划统揽城镇功能，完善产城融合发展;用棚户区改造统揽城乡“四治三改一拆一增”，提升城乡人居环境。“坚持两个路径”，即县城规划核心区“三旧”改造以动迁改造方式进行，建设全新社区，将棚户区纳入新建社区;县城城边村、重点集镇规划区采取拆村并点方式进行改造，重新规划建设道路、“五线”等基础设施。“抓实三个保障”，即组织领导保障、资金筹措保障、推动落实保障。16.【1+1+2+7+N】：“一计划”即《进一步提升城乡人居环境五年行动计划》，“一决定”即《关于加强国土资源和村镇规划建设管理进一步提升城乡人居环境的决定》，“两办法”即《城乡违法违规建筑治理工作问责办法》《提升城乡人居环境行动干部召回办法(试行)》，“七方案”即《城乡违法违规建筑治理行动方案》《农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》《农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案》《城市环境污染治理实施方案》《楚大高速公路沿线风貌整治工作实施方案》《清洁家园清洁水源清洁田园工作实施方案》《自然村综合治理提升人居环境实施方案》，“N个实施细则”即《楚大高速公路及国省道视廊风貌整治一期工程实施细则》《农村道路河渠湖泊村庄绿化工作实施细则》等。17.【两规、四通、四改、五化、三清洁、三增强】：“两规”即村庄规划、村规民约，“四通”即通路、通水、通电、通信息，“四改”即改厕、改圈、改水、改房，“五化”即绿化、硬化、净化、亮化、文化，“三清洁”即清洁家园、清洁水源、清洁田园，“三增强”即增强党组织领导力、增强村组织治理力、增强群众主动力。18.【两个百分之百、五大系统、两大体系、六项措施】：“两个百分之百”即实现垃圾治理“百分之百”覆盖、实现垃圾处理市场化“百分之百”覆盖、力争实现垃圾分类“百分之百”覆盖，“五大系统”即完善户分类系统、完善组保洁系统、完善村收集系统、构建镇转运系统、建立县处理系统，“两大体系”即完善设施设备体系、完善组织机构体系，“六项措施”即健全财政投入、收费、考核奖惩、督促检查、宣传教育、引领带动机制。19.【四个最严】：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。2017年县人民政府实施10项惠民工程序号惠民工程责任领导主要责任单位1完成劳动力技能培训500人、引导性培训1000人。李斌县人社局2实施困难职工解困脱困100户。李斌县总工会3实施65个贫困自然村整村推进项目，实现9916人脱贫退出。茶智锦县扶贫办4救助低保户42693人、“三丧失”2026人。茶智锦县民政局5完成清水河水库建设。自清海县水务局6实施32个自然村综合治理。自清海县政研室，各乡镇人民政府7实施棚户区改造8347户、农村危房改造和抗震安居工程6000户。蒋吉富县住建局、彩云路片区棚户区改造指挥部、县农危改办，各有关乡镇人民政府8完成红土坡收费站改扩建项目，实施县城客运南站建设和50户以上自然村通硬化路工程。蒋吉富县交通运输局9实施县城2个综合停车场建设项目。蒋吉富县住建局、兴龙公司10深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5000人；实施“全面改薄”、祥云四中改扩建项目。化晓燕县教育局

  2025-07-27

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